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农村民主改革的根本任务和目的，就是彻底消灭封建农奴主的土地所有制，满足翻身农奴对土地的要求，进行分配土地，实现农牧民的个人土地所有制。
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（一）开展“三反双减”运动
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根据先叛先改、先腹地后边境的具体安排，进行“三反双减”的运动，首先在先解放的农区展开。农区的“三反双减”运动开始后，由藏汉族干部组成的大批民主改革工作组纷纷深入广大农村，按照《十三项政策》规定，执行“坚决依靠劳动人民，团结一切可以团结的力量，有步骤有区别地消灭封建农奴制度的阶级路线”[88]来组织发动群众。根据西藏自治区筹委会关于《西藏地区减租减息办法》的规定，对未叛乱的农奴主及其代理人的土地在当年实行了“二八减租”，即农奴主和农奴实行二八分成，当年收成扣除种子之后，农奴得八成，农奴主得二成。废除了三大领主对农奴放的旧债，对放给劳动人民的新债按月息一分计算。
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各地工作组进村以后，首先与贫苦群众实行“三同”（同吃、同住、同劳动），白天在田间帮助群众劳动，晚上宣传政策，深入发动群众。大体上分三步进行，第一步是发动群众。通过宣布党和政府的平叛、改革政策，揭露叛乱分子的罪行，深挖残余的和暗藏的叛乱分子。通过宣布“三反双减”政策、访贫问苦、扎根串连，发动和组织群众，初步划清了依靠、团结和打击对象。第二步是开展诉苦斗争。通过开展各种类型的诉苦活动，控诉三大领主的压迫、剥削罪行，发动群众进行控诉和说理斗争，揭露农奴主阶级的叛国罪行和农奴制度的残酷、黑暗和落后。通过诉苦算账，开展反叛乱、反恶霸的斗争，提高农奴的阶级觉悟，把压在农奴头上的盖子掀掉，打掉农奴主阶级的威风，树立贫苦农奴的优势，扩大农村的阶级队伍。同时，在反叛乱的基础上，开展反高利贷、反乌拉差役、反人身奴役的反封建特权斗争，落实减租减息政策，使劳动人民初步得到改革的实惠。第三步是正式成立农民协会。通过诉苦斗争进一步培养和扩大民主改革的积极分子与骨干，建立农民协会的筹备组织，组织阶级队伍。同时，通过解放奴隶并帮助他们安家，总结经验，为下一阶段的土地改革作准备。
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“三反双减”运动的过程，是一个发动群众、提高群众觉悟，让广大农奴从自在阶级变成自为阶级的过程。广大农奴和奴隶通过诉苦活动，认识到祖祖辈辈遭受苦难的根源就是封建农奴制度，因而斗争信心大增，白天在地里积极劳动，夜晚摸黑到几里外的谿卡庄园去参加诉苦斗争会。拉萨市在1959年4月15日和7月26日，两次召开万人大会，世世代代受压迫的农奴和奴隶，昂首阔步地走上主席台，控诉农奴主阶级发动叛乱和剥削农奴的罪行，使许多昨天见了农奴主连头都不敢抬的奴隶、农奴，今天挺起腰杆，怒指叛乱农奴主。在各地召开的诉苦会上，农奴们历数农奴主害得他们家破人亡、妻离子散，过着牛马不如的苦难生活的情形，他们坚持要求推翻黑暗的农奴制度。
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在完成“三反双减”运动的地方，翻了身的农奴和奴隶成了国家的主人，他们载歌载舞，挥舞鲜花彩旗，召开庆祝大会。会场和农村贴满了“彻底推翻封建农奴制度”、“翻身不忘共产党”和“庆祝‘三反双减’运动的伟大胜利”等藏文标语。翻身农奴高兴地给农会干部和工作队员们献上洁白的哈达，不管是白天还是夜晚，农奴们畅谈翻身的喜悦，商量即将开始的土地改革工作。当那堆积如山的封建地契文书和高利贷债据，被烈火烧成灰烬时，翻身农奴唱起了早就想唱的歌：“喜马拉雅山再高也有顶，雅鲁藏布江再长也有源；藏族人民的痛苦再深，共产党来了苦变甜。”
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1959年下半年，有51个县的650多个相当于乡的点，45万人口的地区完成了“三反双减”运动。据拉萨、山南、江孜、日喀则、塔工5个地区的统计，废除三大领主的高利贷850万克粮食，减租减息折粮30万克，共折合粮食6亿多斤，翻身农奴人均1500多斤粮食。据拉萨、山南等5个地市的统计，解放奴隶2万人，发放安家粮58万克，并给他们分了房屋、农具以及生活用品。这些世世代代当奴隶的人们，第一次掌握自己的命运，成了生活的主人。各地工作组还根据一些奴隶因长期在农奴主家被迫从事简单笨重的家务劳动而不懂生产技术、不会独立生活等情况，帮助他们克服安家后生产、生活方面的困难。
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1959年7月中旬，西藏地区第一个乡农民协会克松农民协会和第一个县农民协会乃东县农民协会先后成立，昔日的农奴和奴隶成了农会主席和农会委员。随后，各地的农民协会如雨后春笋出现在广大农村，领导广大群众进行“三反双减”运动和土地改革运动。一切权力归农会，使农村形势发生了根本变化，昔日骑在农奴头上、握有生杀予夺大权的农奴主威风已经丧尽，低头认了罪，广大翻身农奴和奴隶昂首挺胸，扬眉吐气，成了农村的主人。他们高兴地说：“达赖的太阳只照在贵族的身上，毛主席的太阳照在我们穷人身上。现在贵族的太阳下山了，我们的太阳升起来了。”
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（二）发动群众分配土地
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在全区大多数农村基本完成“三反双减”运动的基础上，1959年9月下旬，西藏工委召开扩大会议，认为农民协会已经成立，叛乱分子和反动农奴主已经打倒，贫苦农奴和奴隶的阶级优势已经建立，群众对土地的要求十分迫切，分配土地的条件已经成熟。西藏工委决定，在农村进行民主改革的第二步，即土地改革。9月16日制定了《关于西藏土地制度改革方案》，9月下旬，西藏自治区筹备委员会第三次会议通过了《关于废除封建农奴主所有制，实行农民土地所有制的决议》、《关于西藏地区土地制度改革的实施办法》和《关于农村划分阶级的决定》的有关政策。这些政策和办法，完全不同于内地当年土改的办法，实践证明是完全成功的。[89]
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在分配土地工作阶段，首先是划分阶级，这是一项政策性很强而又十分细致的工作。根据西藏工委《关于农村划分阶级的决定》，在西藏农村只划农奴主和农奴两大阶级。农奴主阶级及其代理人，是农村中的剥削阶级，占总人口的近5%。农奴阶级是农村中的被剥削阶级，其中包括四个阶层，即富裕农奴、中等农奴、贫苦农奴和奴隶，都属于劳动人民。
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农奴阶级中四个阶层的划分标准如下。
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一是富裕农奴，人身依附于农奴主，在支差、交租、纳税的条件下，经营农奴主较多的土地，自己占有较多牲畜、农具，参加主要劳动，受农奴主阶级的剥削压榨，但同时也剥削贫苦农奴或奴隶，剥削量与被剥削量相抵消后，纯剥削收入超过全家全年总收入的25%至50%，如富裕差巴、富裕堆穷。
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二是中等农奴，人身依附于农奴主，在支差、交租、纳税的条件下，经营农奴主部分土地。自己占有部分牲畜、农具，生活来源全靠自己劳动或主要靠自己劳动，不剥削别人，还受别人轻微剥削；或者既剥削别人，同时又受别人剥削，但其剥削量不超过全家全年总收入的25%，如中等差巴、中等堆穷等。农村中的手工业者和小商贩，生活来源主要靠自己劳动，生活水平相当于中等农奴者也划为中等农奴。
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三是贫苦农奴，人身依附于农奴主，在支差、交租、纳税条件下，从农奴主哪里取得少量土地，自己占有少量牲畜、农具，生活来源靠耕种土地和出卖部分劳动力，主要受别人剥削，如贫苦差巴和贫苦堆穷等。其他一些雇工、手工业工人、背夫、小贩，靠自己劳动为生者也划为贫苦农奴。
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四是奴隶，人身和劳动完全被农奴主所占有，过着牛马般生活的朗生、差若和某些没有工资的约波等。还有寺庙里的贫苦喇嘛，一般均有人身依附关系，原则上都按其家庭成分划定本人成分，也有根据本人意愿，经群众评议，将其本人划为贫苦喇嘛。
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西藏的农奴主阶级包括农奴主及农奴主代理人，农奴主是指占有大量的土地和农奴，握有生杀予夺特权，依靠剥削压榨农奴为生的贵族、土司、活佛、政府官员及寺庙中握有政治经济大权，靠剥削压榨为生的堪布、强佐。农奴主阶级占农村总人口数的不到2%。农奴主代理人是指代表农奴主直接统治、剥削农奴，不参加劳动，而剥削量超过全家全年总收入50%以上者，如农奴主的管家、谿堆、错本和少数大差巴。
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在农村划阶级过程中没有划富农阶级，这是西藏工委经过调查研究，根据西藏的实际情况确定的一项特殊规定。因为西藏的土地全被农奴主阶级霸占，广大农奴没有土地所有权，连人身也依附于农奴主，农村里没有或个别地方有少数的自耕农，也没有农村雇工。而富农经济主要是靠剥削雇工的劳动，西藏农区既然没有自由雇工和富农经济，就说明只有封建奴隶制经济，而不可能有富农阶级。把很小部分剥削量超过总收入50%的人划为农奴主代理人，属于农奴主阶级，农奴主阶级人口仍然不超过农村总人口的5%。而把一大部分剥削量占年总收入50%以下的人划为富裕农奴或中等农奴，都属于劳动人民，就扩大了团结面，有利于孤立农奴主阶级，减少了改革的阻力。所以，在西藏的农村没有划出富农阶级，效果很好，各方面都比较满意。农村划分阶级工作，始终在农民协会的领导下进行，在计算每家剥削或被剥削的情况之后，经自报和群众评议，再报上级部门批准张榜公布。
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划分阶级的工作是继续教育提高劳动人民觉悟的过程，是进行土地改革的前提。1959年9月16日西藏工委《关于西藏土地制度改革方案》中明确提出土改中的阶级路线是：“依靠贫苦农奴和奴隶，团结中等农奴（包括富裕农奴），团结一切可以团结的力量，打击叛乱和最反动的农奴主及其代理人，彻底消灭农奴制度，消灭农奴主阶级。”[90]这个阶级路线使依靠力量达到75%左右，团结力量达到20%左右，打击面不到5%，保证了农村的革命力量占绝对优势。这个阶级路线比平叛改革开始后两次提出的阶级路线在依靠对象、团结对象、打击对象和改革目的等方面都更全面、更准确、更符合西藏农村的实际情况，保证了土地改革的顺利进行。
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西藏工委在1959年9月16日制定的《关于西藏土地制度改革方案》和9月22日自治区筹委会发布的《西藏地区土地制度改革的实施办法》，对土地改革提出了四项要求：第一，废除农奴主的土地所有制，废除人身依附，解放农奴和奴隶，废除农奴主及其代理人的一切封建特权。第二，西藏的土地改革实行和平改革方针。第三，对西藏地方政府的所有耕地及其他生产资料一律没收，分配给农奴所有。第四，对农奴主及其代理人按叛与未叛区别对待，分别实行没收和赎买政策，没收和赎买的耕地及其他生产资料一律分配给贫苦农民和奴隶。
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在土地改革阶段，各地农民协会是分配土地的权力机关，继续对广大农奴进行翻身做主人的教育，宣传土地改革政策。各地农会在改革工作队的帮助下，深入田间地头查清耕地情况，先对叛乱的农奴主及其代理人的生产资料实行没收。为使他们自食其力，有利于改造，在分配土地过程中，给其家人和本人也分一份土地、房屋等；而对未叛农奴主及其代理人予以照顾，先给他们留一份土地等生产资料，然后才赎买其多余的土地和其他生产资料。
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在劳动人民内部分配土地时，则坚持做到：1.以乡为单位计算出人均土地数，然后再以村为单位，在照顾原耕地的基础上，按土地数量、质量及离村远近，抽多补少，好坏搭配；2.尽可能满足贫苦农奴和奴隶对土地和其他生产资料的要求，予以照顾；3.贯彻团结中等农奴的政策，对于他们原来耕种农奴主的土地，在分配土地时原则不动，明确归他们所有，让他经营好。只对个别富裕农奴原耕土地超过当地人均土地一倍以上者，经过协商同意，将其多余的土地抽出进行调剂；4.对于自愿还俗回到农村的喇嘛和投诚后释放回乡的叛乱分子一视同仁，与劳动人民一样分给一份土地和其他生产资料。
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经过群众多次讨论，正式公布分配土地方案，各阶层都很满意，许多地方在分配过的地块里插上写有新主人名字和土地面积的标牌。许多地方的农会干部和工作组带领翻身农奴和奴隶，到即将丰收的田野里指认地块，有的农奴跑到自己刚分到的土地上，抓一把土就亲个没完。乃东县克松谿卡是全区最先分配土地的地方，全村从10多岁的娃娃到70多岁的老人，都像过望果节一样高兴地涌向田间。68岁的女农奴次仁卓嘎站在分给她的庄稼地里，激动了好久才说出：“我有了土地啦，翻身了，感谢毛主席。”75岁的索朗高兴地说：“这些天我睡觉实在，吃饭也香，真想多活几年，这都是共产党带来的幸福啊。”[91]10月下旬，拉萨东郊农村完成分配土地任务之后，近万名翻身农奴连日开会，焚烧债契，庆祝翻身做主人。他们穿着节日盛装，带着糌粑、青稞酒，列队到田野里转了又转，边舞边唱，歌颂毛主席和共产党。有的抓起地里的泥土闻了又闻，高兴地说：“我真的成了土地的主人了。”有的农奴分到牛羊后，激动得泪流满面，然后在牛羊角上挂上洁白的哈达，拉着牛羊到处转。
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各地在“三反双减”运动完成后，从1959年下半年陆续转入土地改革阶段，到1960年10月，农业区基本上完成分配土地工作。20万户约80万翻身农奴和奴隶分到了280万亩耕地和其他生产资料。1960年10月，西藏工委发出《关于颁发土地证工作的通知》。1960年12月，西藏自治区筹委会发出的《关于颁发土所有证的指示》中说：颁发土地证，确认农民的土地所有权，是土地改革中最后一项重要工作，对于提高农民群众的政治觉悟，进一步发挥农民的生产积极性，发展农业生产有着重要意义。由于各地政府部门的重视，土地证发放工作在1961年初即顺利完成，20万张土地证发到农民手中，他们高兴地说，吃了“定心丸，拿到翻身证，永远不为三大领主作牛马”[92]。
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根据已完成民主改革地区还有些地方存在着发动群众不充分、阶级划分不准确、侵犯中等农奴利益、对于阶级敌人打击不彻底等问题，西藏工委1960年3月决定在已完成民主改革的地区发动群众进行改革复查工作，以巩固民主改革成果。复查工作采取边查边改、边改边建的方针，对土地分配是否合理、封建农奴制度是否被彻底摧垮、群众优势是否完全树立、劳动互助和生产措施是否正常发展、干部作风是否深入和立场是否坚定、寺庙工作处理和安排是否妥当、赎买政策的贯彻是否正确等七个问题进行复查。在复查中各地做到了生产、复查两不误，夺得了当年生产大丰收。
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