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1966年10月19日，周恩来接见在京学习的11名少数民族学生代表时，有学生代表问：“听有人传，张国华有大问题，我们不清楚，他真有问题吗？”周总理马上明确地说：“张国华是个好同志。他一贯紧跟毛主席，在西藏带病坚持工作，中印边境自卫反击战中，他曾吸着氧气指挥战斗，张国华同志在工作中可能有这样或那样的缺点、错误，但仍然是个好同志。”[10]周恩来的讲话保护了张国华的人身安全，使他免遭批斗。
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1966年11月初，北京几所大学和咸阳西藏民族学院的一部分红卫兵到西藏串联，他们到拉萨后就贴出了《彻底批判西藏自治区党委资产阶级反动路线》的大字报，直接攻击西藏自治区党委及党委领导。
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1966年11月11日至12月18日，西藏自治区党委在召开自治区、地（市）、县三级干部会议期间，群众在会场外到处张贴大标语和大字报，甚至到会场揪斗西藏自治区党委副书记郭锡兰，要求罢免其官职。[11]最后，西藏自治区党委在文化宫广场召开万人大会，张国华代表西藏自治区党委公开做了执行“资产阶级反动路线”的检查。由此，西藏的“文化大革命”运动不仅彻底脱离西藏自治区党委的领导和控制，而且反过来冲击西藏自治区党委，导致了西藏“文革”运动的暂时失序。
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二 西藏地方的“文攻武斗”
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随着全国性的红卫兵大串联运动的发展，在内地院校学习的西藏红卫兵开始返回西藏，并与当地的红卫兵串联，打着“造反有理”和“踢开党委闹革命”的旗号，进行“破四旧”和揪斗所谓“黑帮分子”运动。
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1966年8月，就在内地藏族学生返回西藏参加红卫兵运动之际，西藏的一些学校和机关也出现了红卫兵，两者或联合或单独开展各种激进的“文革”运动。根据当时全国“文革”运动的形势，他们在“造反有理”和“砸烂旧世界”等口号的蛊惑下，开展“破四旧”运动。例如，将一些名胜古迹、传统文化、风俗习惯、珍贵文物等盲目地视为必须破除的“四旧”，进行打砸破坏，造成了一些无法弥补的巨大损失。同时，西藏地方的红卫兵还到处揪斗所谓的“走资本主义的当权派”、“反动学术权威”、“地、富、反、坏、右”和“农奴主阶级分子”等，虽然打击了部分领导干部的官僚作风和特权意识，但也使不少上层爱国人士和领导干部蒙受了冤屈。例如，“文革”开始之初，西藏地方的红卫兵就贴出批判著名爱国上层人士阿沛·阿旺晋美的大字报，并要求阿沛交代“问题”。[12]1966年8月，在北京的藏族及其他民族的红卫兵闯入班禅大院，将十世班禅大师拉到中央民族学院批斗[13]，很快被周恩来派人制止。
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1966年11月，在当时全国的形势下，西藏“文革”运动中的过激举动愈演愈烈，西藏军区根据军委指示，在军区机关内开展大鸣、大放、大字报、大辩论的“四大”运动，军区院内出现了大字报，并有一些大字报贴到了院外，但不久军区机关的“四大”运动便缩小了范围，被控制下来；但拉萨市的“四大”依然激烈，一些西藏民族学院的红卫兵于同年12月23日进驻西藏自治区党委大院，并在大院内展开了辩论。[14]城镇街道和机关的“四大”运动陆续展开，一些干部和知识分子受到冲击，一些统战人士也被揪斗，当时“文革”中的红卫兵存在相当的盲目性，严重干扰了党在西藏的民族政策、宗教政策、统战政策以及干部政策。
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实际上，内地入藏的红卫兵和西藏当地红卫兵人数有限，真正推动西藏“文革”夺权斗争的主要力量还是当地的群众组织。受1967年上海“一月风暴”夺权斗争的影响，西藏自治区的群众组织也发起了夺权斗争。1967年1月11日，西藏日报社的部分职工组成的“红色新闻造反团”，宣布夺取了该报社的权。随后，新华社西藏分社、广播电台、中共拉萨临时市委和市人民委员会，以及西藏自治区党委和人民委员会的各部、委、厅、局、办等单位相继被夺权，从而导致西藏自治区党委、区政府及各部门工作陷入瘫痪或半瘫痪状态。
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1967年2月9日，拉萨一部分群众组织的成员和几十名首都红卫兵冲进军区大院，继续要求军区领导支持他们搞的“二五夺权”，提出“打倒张国华”，闹腾了十几个小时。
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2月17日，拉萨的群众组织争相到军区总医院揪斗正在那里治病的西藏自治区党委书记王其梅。
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鉴于西藏地区的特殊性，中央决定暂停西藏军区的“文化大革命”运动，在西藏实行军事管制，以稳定和恢复社会秩序。1967年2月10日，中央军委决定西藏军区领导机关和军区生产部暂停“文化大革命”运动，转入正常的战备工作；西藏所有的军垦农场要集中精力搞正面教育，从此不搞“四大”活动。西藏军区在当天传达军委指示的同时，宣布自1967年2月10日起在军区大院内实行军事戒严。因当时群众组织已经夺去了西藏自治区公、检、法以及一些关键部门的领导权，西藏军区奉国务院和中央军委的命令，于2月15日接管自治区公安厅和拉萨市公安局，建立军事管制委员会，实行军事管制。
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1967年2月19日，为争夺西藏自治区党委铅印室，两大群众组织发生了严重冲突。因此，西藏“文革”时期群众组织和红卫兵的夺权斗争使得派性公开化，致使派性冲突造成了严重局面，危及社会正常的生产生活，也对边防稳定造成了一定的影响。
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2月26日，西藏军区发布第一号公告，取缔所谓“专打”等“反动组织”，逮捕首要分子，宣布军事接管西藏日报社、西藏人民广播电台和拉萨有线广播站。
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3月初，按照中央指示，西藏成立了军区支援地方“文化大革命”办公室（简称“地办”），任命军西藏自治区党委常委、政治部主任阴法唐为“地办”主任，吸收西藏自治区党委书记任明道、自治区公安厅副厅长陈卓、自治区高级法院院长洛桑慈诚、农牧厅厅长多杰才旦、西藏自治区党委宣传部部长张再旺等人参加“地办”工作，并随后在各地（市）成立“地办”，由军队介入地方执行“三支两军”（“三支”即支左、支工、支农，“两军”即军管、军训）任务。
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3月3日，西藏军区发布通令，规定“一切革命群众和组织都要协助军区完成军事接管任务。凡实行军事接管单位的‘四大’，都要按实行军事接管的原则办事。对本单位以外的组织，不再进行串联”[15]，以稳定社会秩序。为加强对西藏地方的军事管制，中央决定成立西藏军事管制委员会。
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3月5日，西藏军事管制委员会成立后，军区副司令员陈明义抨击“所谓‘专打土皇帝联络委员会’等组织，欺骗、拉拢、蒙蔽一些不明真相的群众……把矛头指向革命的领导干部……把矛头指向中国人民解放军……反对无产阶级革命派大联合……反对军区对西藏日报社等单位实行军事接管……是反党反社会主义反毛泽东思想的错误”。这说明，当时的派性斗争和群众组织的激进活动，确实导致了西藏社会秩序的某种混乱。
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5月11日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组决定：由张国华等9人组成中国人民解放军西藏自治区军事管制委员会（简称“军管会”），张国华为主任，任荣、陈明义为副主任[16]，统一领导西藏各项工作。6月24日，军管会宣布西藏自治区军事管制委员会对全区各项工作实行统一领导，同时成立以军区副参谋长石伴樵为司令员的拉萨市警备司令部。但是，群众组织之间争革命、争正确、争核心的斗争并未完全停止，而且派性冲突不断升级。
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同年8月23日至9月17日，两派群众组织之间武斗不断，致使《西藏日报》于8月23日停刊，直到9月18日复刊。即使复刊，《西藏日报》受报社群众组织之间武斗的影响，仅仅刊登新华社电讯，没有任何地方消息[17]，这种情况一直延续到西藏自治区革命委员会的成立。
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1967年9月18日，周恩来总理等中央领导人在召见西藏军区领导人任荣、陈明义、张鹤田以及西藏自治区党委领导人周仁山、苗丕一等人谈话时，传达了中共中央《关于制止西藏武斗的五项指示》：“1.拉萨两派均定为革命群众组织，实行革命大批判、大联合。2.拉萨各派组织必须马上停止武斗，不准调农民、牧民进城。凡是已经调进城的，立即劝说他们回去。3.抓革命、促生产、促战备、促工作，立即恢复交通运输，保证交通畅通。4.防止坏人挑拨离间，搞破坏，挑拨民族关系、军民关系，不要上敌人的当。5.立即出《西藏日报》电讯版，报纸要传达毛主席、中共中央的声音，这是天经地义的，《西藏日报》应立即出版，谁不这样做，就是对抗中央。”该指示肯定了西藏地方的“大联指”和“造总”两大派都是革命群众组织，要求两派群众组织通过大批判实现大联合，立即停止武斗，迅速恢复交通运输，搞好军民关系和民族关系。10月20日，在自治区军管会谢允中、袁惠民和黄玉清的参与下，两派群众组织各派三名代表共同组建了“自治区革命大联合筹备小组”。[18]
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为结束“文革”前一段无序的状态，全国各省市自治区陆续成立了革命委员会。在这个大形势下，中央决定成立西藏自治区革命委员会，在西藏实行党政军群合一的一元化体制，统一领导西藏的革命与生产工作。中央领导鉴于西藏边境地区复杂的国际形势，非常重视西藏自治区革命委员会的筹备和及早成立事宜，并为此多次做出指示和安排。
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1968年5月4日，周恩来总理指示西藏自治区军管会，最迟10日前递交成立自治区革命委员会的报告。翌日，张国华接见西藏两派群众组织代表，传达了周总理的前述要求。随后，张国华、陈明义又分别会见了两派群众组织的代表，回顾了西藏军区与两派群众组织之间的关系，希望两派按照周总理指示停止武斗，使社会秩序恢复正常，尽早成立西藏自治区革命委员会。
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1968年6月6日，周恩来等人接见在京的西藏自治区党委成员任荣、陈明义、曾雍雅、王诚汉、吕义山、廖步云、余致泉、阴法唐以及西藏自治区党委书记苗丕一、杨东生等10人，就西藏形势提出警告：“要注意国内外阶级敌人的动向、动态。国外是大敌当前，边防可能出点事。中锡边界印军活动很频繁，飞机到前沿侦察，叛匪也在边境蠢蠢欲动。最近印度召开了高级军事会议，还有苏修、美帝头目在边境侦察。我们要加强战备团结一致，共同对敌。如果敌人胆敢侵入我国边境，就要坚决回击，保卫文化大革命，叫他们有来无回。”再次肯定“西藏两大派都是革命群众组织，大方向都是对的”，指示两派“要立即制止武斗，停止打内战，恢复交通运输。在学习班上要达成制止武斗协议，两派和军队都要签字，11师52师都要签字，送中央文革审批”。就在中央首长指示发出的翌日，拉萨警备区部队进驻群众组织控制的财经大院和大昭寺，受到了阻挠，并发生了冲突，造成了一些伤亡。[19]此事受到中央高度关注，到6月12日，在北京学习的群众组织签订了《关于立即停止西藏地区武斗的协议》，6月16日获得中央批准，为西藏自治区革命委员会的成立创造了相对稳定的条件。
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1968年8月28日，中共中央做出了《关于成立西藏自治区革命委员会的批示》，同意西藏自治区党委关于成立西藏自治区革命委员会的请示报告，任命曾雍雅为西藏自治区革命委员会主任，任荣、陈明义等13人为副主任，另留2名副主任，以备增补。
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9月5日，西藏自治区革命委员会与新疆维吾尔自治区革命委员会成为当时中国最后成立的两个省级革命委员会。西藏自治区革委会由军队代表、干部代表和两派群众组织代表组成，实行党政军群众代表联合执政，共同领导西藏的各项工作。
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12月9日至10日，西藏自治区革委会举行第15次常委会议时，提出迅速削平群众组织的大小“山头”，立即停止相互攻击，彻底收缴武器弹药等。[20]
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