1706683831
1706683832
二是免征农牧业税收，取消一切形式的派购任务。从1980年起，在全区范围内免征农、牧业税两年（后陆续确定延长到20世纪末），取消向社队计划派购、收购粮食、油菜籽、酥油任务，免征城乡集体经营的民族手工业、建筑业、运输业、服务性行业和群众个人产品上市交换营业税收，使免征农牧业税收比全国提前了20多年。
1706683833
1706683834
三是废除一切形式的用工摊派任务，减轻群众负担。政府规定在没有战争支前等特殊情况下，国家建设项目需要劳动用工的，禁止摊派，采用合同承包，按工付酬。原由社队负担的部分民办小学教师，绝大多数改为公办教师待遇，少数未转入公办教师的，工资费用从1980年7月起，也全部改由国家负担，这就极大地减轻了农牧民群众的经济负担，调动了广大教师的积极性。
1706683835
1706683836
四是保障城市职工、居民必需的商品供应。在粮油、农副产品实行议价购销后，为确保不降低城镇居民职工生活水平，原计划供应口粮标准不变，价格不变，价格上涨和进销差价亏损部分由国家财政补贴。免征农牧业等税收以后，各地、市、县财政包干减收部分，完全由自治区财政补贴，确保了广大城镇居民的商品供应，也稳定了开放的市场。
1706683837
1706683838
随着休养生息政策的全面落实，农牧区的生产关系和经营体制逐步得到改革和调整。从1980年起，西藏各地便开始实行以承包为主导的多种形式的生产经营责任制。到1982年，全区各地就有93%的生产队不再坚持集体出工，平均分配，有82%的生产队实行包产到户，各自经营。在牧业生产上，已不再限制牧民自留畜数量，放宽了自留畜经营的范围。政府通过贷款，对公有牲畜借给牧民实行喂养仔畜归户等形式，帮助牧民发展自有牲畜，后来又对公有牲畜推广家庭承包，把生产队经营时期注重牲畜存栏数量改变为质量、数量并重，提倡合理淘汰宰杀以提高牲畜出栏率，提高大牲畜和母畜比例，增强畜产品的商品生产。农牧区经济体制的初步改革和调整，进一步解放了生产力，取得了显著的成效。
1706683839
1706683840
西藏实行休养生息政策的另一项重要措施，就是有计划、有步骤地重点扶持贫困地区、贫困户，发展生产、脱贫致富、改善生活。西藏经济基础薄弱，生产落后，是全国最穷的省区之一。为保证西藏人民的基本生活水平，国家每年都要拨出巨款开展救济性的扶贫工作，农牧区的部分贫困社、队长期依赖国家救济生活。免征农牧业税收，减轻群众负担政策实施以后，一部分较贫困的地区和社队，一时还难以从根本上摆脱贫困的境地，自治区人民政府每年继续拨出巨款，向群众提供启动资金，扶持农牧副业、乡镇企业。从1979年至1985年，共支付扶贫款8075万元，发放农牧业生产、生活无息或低息贷款2.66亿元。同时，政府对散居在全区的孤寡老人实行“五保”（保吃、保穿、保医、保住、保葬）制度，对孤幼儿实行社会救济。全区建立了福利院8所，敬老院60多所，使农牧区的7300多位“五保”老人的生活有了保障，得以安度晚年。
1706683841
1706683842
在实行休养生息政策过程中，还大力开展了救灾工作。在西藏，山高地阔，气候变化异常，每年都有局部地区遭受干旱、洪涝、风雪、冰雹、病虫害等自然灾害。
1706683843
1706683844
1983年西藏遭受到百年不遇的大旱灾，农业受灾面积达236万亩，占当年播种面积的75.4%，其中35万亩颗粒无收，56万亩减产50%，145万亩减产20%，全区粮食比上年度少收1亿多公斤。牧业区因长期干旱，牧草返青期推后了一个月，后来又遭受大面积黑毛虫危害，不少地方因缺水、缺草，幼畜成活率比正常年景下降25.5%，当年成畜死亡率高达牲畜存栏数的7.8%。因畜产品大量减产，仅酥油一项就比上年减产35%。灾情发生后，正在内地休假的西藏自治区党委第一书记阴法唐，听到西藏发生特大自然灾情后，提前返藏视察受灾地区，同自治区人民政府主席多杰才旦一起主持召开紧急会议，部署救灾任务。会后，西藏自治区党委、政府领导带头，组织工作组深入灾区指挥抗灾。自治区机关和各地、市先后派出800多个工作组，6100多人次奔赴灾区组织群众抗灾自救，发放生活救济款1040万元，生产扶持款2750万元，给16万灾民发放口粮150万公斤，给受灾较重的牧民扶持牲畜12万头（只），有力地支援了灾区群众的抗灾斗争。在党和政府的大力支援和精心组织下，灾区人民全力投入抗灾斗争，减轻了灾害带来的损失，大灾之年不仅没有发生饿死、冻死人的现象，而且通过开展生产自救，战胜灾害，顺利渡过难关。
1706683845
1706683846
1983年的严重自然灾害，充分证明了农田水利建设的重要性。有的地方农田水利建设抓得不好，群众饮用水都发生了困难，农畜损失严重。年楚河沿岸的江孜等县，农田水利工程建设在抗旱斗争中发挥了重要作用，大灾之年不但没减产，在县委强有力地组织领导下，夺得了当年粮油大丰收。自治区党政领导和各地、市、县领导从对比中总结教训，当年秋冬和第二年春天，组织投入大量人力、物力和财力，再次组织大规模的群众性的农田水利建设，为以后的农牧业发展打下了一定的基础。
1706683847
1706683848
1706683849
1706683850
1706683852
西藏百年史研究 第三节 第二次西藏工作座谈会，积极推进经济体制改革
1706683853
1706683854
1980年3月以后，西藏虽然全面贯彻执行党的十一届三中全会路线，执行西藏工作座谈会给西藏制定的方针和特殊政策，使西藏的经济社会发展取得了良好的发展态势。但是，由于西藏社会生产力发展水平较低，再加上连续3年（1981～1983年）的自然灾害，使农牧业的发展和人民生活的改善受到了严重制约。中共中央为使西藏社会经济有一个较快的发展速度，加快改善人民生活的步伐，于1984年3月在北京召开了第二次西藏工作座谈会，为西藏的发展制定了一系列方针政策，进一步放宽了政策范围，促进了经济体制改革。
1706683855
1706683856
一 中央第二次西藏工作座谈会制定新政策
1706683857
1706683858
1984年3月，中央在北京召开了第二次西藏工作座谈会。会议由中共中央总书记胡耀邦主持，参加会议的有中央领导和中央有关部门负责人，以及西藏自治区党政军负责人和各地市委负责人共70余人。会议期间，中央领导听取了西藏党政领导工作汇报和有关领导的发言，会议还检查和总结了1980年以来的西藏工作，从认识论的高度对西藏的特殊性进行了一次再认识，从西藏实际出发，研究了进一步放宽经济政策和让西藏人民尽快富裕起来的问题，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策，并决定为庆祝西藏自治区成立20周年，组织9省市帮助西藏建设43项工程。这次会议为西藏制定的改革开放的方针政策，对推进西藏经济社会的发展起到了重要作用。
1706683859
1706683860
会议经过认真座谈、讨论，形成了1984年《西藏工作座谈会纪要》，提出了西藏工作在今后相当长的时期内的主要任务，这就是大力开发能源，发展交通运输业；进一步放宽政策，促进农牧林业和民族手工业发展；努力办好教育事业，发展和繁荣文化艺术；对外开放，对内加强交流；高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作；认真培养民族干部，提高思想、工作水平等。《西藏工作座谈会纪要》指出：“根据十二大决定的党的总任务和总目标，总结西藏和平解放三十多年来的历史经验，我们要加快西藏经济文化的发展，建设团结、富裕、文明的新西藏，在各项工作、特别是领导工作中，必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线，不断地加深对西藏各方面情况的了解，在工作中坚持真理，修正错误。”[47]
1706683861
1706683862
在对西藏的认识上必须坚持共性和特殊性的原则。“西藏的特殊性主要表现在：一是世界屋脊，高寒缺氧，地广人稀，地处祖国西南边陲，交通不便，基本上长期处于封闭状态。二是过去长期处于封建农奴制社会，政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久，在跃进到社会主义以后，历史上遗留下的痕迹仍然很深。三是基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢，在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。四是基本上全体藏民都信仰喇嘛教，宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上的各点，它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。”[48]所以，“我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发，采取特殊政策和灵活措施”[49]。为此，中央制定了放宽政策的六项措施。
1706683863
1706683864
第一，继续让群众休养生息，增加实际收入。免征免购政策延长到1990年，取消各种认购和变相收购计划，生产队干部的补贴和五保户的补助都由地方财政和社会救济金解决。
1706683865
1706683866
第二，实行以牧为主，农牧林结合，因地制宜，多种经营，发展商品生产的方针。
1706683867
1706683868
第三，要坚决保证农牧民在生产上的自主权，决不许强迫群众做什么或不做什么，不要下达或变相下达种植和饲养计划。要帮助农牧民学习和掌握先进的农牧业技术。要继续抓好农田水利建设，发展电力灌溉，改变生产条件。
1706683869
1706683870
第四，深入进行调查研究，进一步探索、总结改进和完善农牧业生产责任制的经验，务求简便易行，符合实际情况，不要照搬内地经验，不搞形式主义。
1706683871
1706683872
第五，想方设法扶持和帮助有各种专门技能，又有利社会的手工匠人发展民族手工业，例如氆氇、地毯、藏刀、藏碗、藏靴等。广开生产门路，积极帮助农牧民发展多种形式合营、集体经营和个体经营的工业、商业和服务性企业以及家庭副业，尤其要发展西藏特有的采集业、种植业、养殖业。
1706683873
1706683874
第六，商业要搞活，流通渠道要畅通。国营商业要逐步把经营重点放在工业品批发和重要土特产品的收购上来，县及县以下的商业网点要放手让集体和个体经营，让利于民。要允许农牧民长途贩运，打破地区之间的封锁。常年开放粮食市场，实行自由买卖，允许自由交换。[50]
1706683875
1706683876
1984年4月下旬，为全面贯彻和执行第二次西藏工作座谈会精神，中共西藏自治区委员会在拉萨召开了三届二次全委扩大会议。会议详细总结了1980年以来西藏工作的成绩和经验教训，检查了在经济工作、统战工作、民族工作、宗教工作、教育工作、知识分子工作等方面存在的问题，要求各级党政领导机关和主要领导干部切实按照西藏工作座谈会的精神，把自己的主要精力集中到三个方面：第一，按照不断发展的西藏新情况，修订具体政策，进行经济体制改革，千方百计地把经济搞上去，使西藏人民尽快富裕起来。第二，尊重和继承西藏固有的优良传统，大力发展藏族的语言、文学、艺术、医学等，建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三，高度重视统战工作、民族工作和宗教工作，特别重视团结上层代表人物，同他们开诚布公、真诚合作，发挥他们的积极作用。[51]西藏自治区党委会议研究制定了进一步放宽经济政策等方面的一系列具体措施，颁布了《西藏自治区党委关于农牧区若干政策规定（试行）》。
1706683877
1706683878
1984年4月27日，即扩大会议结束的当天，自治区人民政府就将中央指示精神和西藏自治区党委《西藏自治区党委关于农牧区若干政策规定（试行）》精神，签发了执行布告。布告第一条宣布免征农牧业税政策延长到1990年；第二条规定土地、牲畜的承包期30年不变；集体果树、集体林木、荒山、荒滩、荒地的承包期50年不变，可以转包；荒山、荒滩、荒地的开发性经营允许继承。西藏自治区党委的“规定”和人民政府的“布告”，在全区范围内传达公布以后，深受广大农牧民、各行各业、各界人士的热烈欢迎。
1706683879
1706683880
二 西藏农牧区经济体制改革和两个“长期不变”政策
[
上一页 ]
[ :1.706683831e+09 ]
[
下一页 ]