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第二，正确看待统战工作的对象，他们中的绝大多数是爱国的，搞分裂、破坏民族团结的只是极少数。
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第三，继续抓落实政策，认真处理遗留问题。被查抄的财物，凡有下落的要追回，原物确实找不到的要合理补偿。被占用的房产没清退完的要抓紧清退。政治结论留有尾巴的要去掉，应该做适当安排的要抓紧安排。……外逃人员留下的家属子女，人数不少，对他们不应歧视，对他们的学习、工作和生活，应采取特殊措施妥予安置。落实政策工作要力争在自治区成立20周年之前基本完成。对轻视统战工作、有错误认识或说怪话的人，要加强思想教育。对落实政策顶着不办的人，要批评和处理。
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第四，加强与统战工作的对象，特别是上层爱国人士的联系，同他们多接触，多谈心，多交朋友，真诚相待，肝胆相照。
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第五，在依法惩处严重违法犯罪人员时，在藏族中抓人要特别慎重；在上层人士、宗教人士和其他统战对象中抓人更要特别地慎重。一是要证据确凿；二是事先要跟有关组织和有关上层人士打招呼，然后严格、准确地依法律办事。[42]《纪要》中还指出：要继续认真落实党的民族政策，加强民族团结的工作；为了满足信教群众进行正常宗教活动的愿望，争取在（20世纪）80年代末逐步恢复到200座左右的寺庙，还可以建立一些简易的宗教活动点。[43]中共中央高度重视落实民族、宗教和统战工作的政策，并为此做出了前述具体而明确的指示，对20世纪80年代西藏的民族宗教工作产生了非常重大而深远的影响。
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（五）认真培训民族干部，提高思想、工作水平
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《纪要》中指出，要认真培训民族干部，提高思想、工作水平。同时，在座谈会上，还确定了由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等9省市按照西藏的要求，援建43项工程项目，这也反映了中共中央、国务院对西藏经济社会发展的高度重视和所做的积极努力。
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1984年4月1日，中共中央印发了《西藏工作座谈会纪要》，强调：“《纪要》是今后在相当长的时期内指导西藏工作的重要文件。望自治区各级党组织，特别是各级党政领导干部，要认真学习、深刻领会和正确掌握它的精神，团结、带领西藏干部和群众坚决贯彻执行，力求尽快地把自治区的经济搞上去，使全区人民富裕起来。”[44]这反映了中央对西藏地区贯彻落实《纪要》的殷切期望。同时，中央各有关部门、西藏自治区党委和政府、援藏省市立即行动起来，积极贯彻落实中央西藏工作座谈会精神。
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1984年4月16～27日，西藏自治区党委召开三届二次会议贯彻西藏工作座谈会精神，讨论如何加快西藏经济文化的发展，建设团结、富裕、文明的新西藏。在座谈会上，确定援藏的省市分别迅速成立了由各省市的省长、市长或副省长、副市长为组长的援藏领导小组，西藏亦成立了以自治区人民政府主席多杰才旦为指挥长、副主席多吉才让为副指挥长的43项工程建设指挥部。国家计委、国家经委、财政部、国家物资局、冶金部、铁道部、水电部、交通部、国家建材局、民航总局、人民解放军空军、总后勤部等各部门，都采取措施，重新调整计划，调拨物资，安排运输力量，从各方面支援工程建设，从而加快了43项工程建设的进度。到西藏自治区成立20周年前夕，总建筑面积23.6万平方米，涉及能源、交通、建材、饲料加工、商业、教育、文体、卫生、市政和旅游设施等10个方面的43项工程，除1项停建，2项缓建外，其余40项工程均在不到两年的时间内建成交付使用，为西藏自治区成立20周年献上了一份珍贵的贺礼。
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第二次西藏工作座谈会是在中国内地已经开始实施经济体制改革和切实迈出改革开放的坚定步伐后召开的。所以，召开这次座谈会的一个非常重要的原因就是在总结和检查1980年以来的西藏工作的基础上，为适时转变西藏的经济体制和进行对外开放提供思想指导，并研究相应的措施、步骤。
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同时，随着中共中央拨乱反正和落实政策的深入，如何在西藏自治区加强统战、宗教和民族政策教育，也是中央和西藏自治区党委、政府不能不面对的一个重要问题。这一问题既是本次西藏工作座谈会的召开背景之一，也是座谈会上要研究的重要内容。同时，中共中央召开西藏工作座谈会还有一个重要原因，那就是随着检验真理标准问题的大讨论，在一定程度上解放了思想，中共中央领导、各级地方党组织的领导和成员，甚至中国思想界，对西藏问题都有了相对多元化的认识，为提高对西藏自治区特殊性及其与内地各省区市共同性的认识，也需要召开一次中央级的西藏工作座谈会，统一思想，明确方向。
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五 胡启立、田纪云到西藏调查研究指导工作
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1984年，中央书记处书记胡启立、国务院副总理田纪云等从8月19日至31日在西藏调查研究，指导工作。在藏期间，多次与自治区党、政、军负责同志座谈，同各族各界干部、群众、爱国人士交谈。他们对如何进一步贯彻西藏工作座谈会精神，真正搞活经济，让西藏人民尽快富裕起来，从指导思想到具体政策措施，都讲了许多重要意见。他们首先肯定今春中央召开西藏工作座谈会以后，以阴法唐为首的区党委会议精神是积极认真的。西藏工作座谈会后自治区主要负责同志分别到各地实行面对面的领导，区党委和政府发布了一系列的具体政策和措施，已经收到了很好的效果。党中央、国务院领导同志对此是满意的。[45]
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胡启立、田纪云返京后，于9月14日向党中央、国务院提交了《胡启立、田纪云同志赴西藏调查研究的报告》。报告肯定西藏在前进，党的十一届三中全会以来，特别是1980年以后，西藏发生了历史性的转折，各项工作取得了明显的成绩。这些成绩，一方面是由于中央的关怀和全国的支援，但更重要的是西藏的藏族和其他各族干部、群众在党中央的正确路线、方针、政策指引下辛勤努力的结果。进藏的汉族干部在艰苦的环境中，贡献了自己的智慧和力量，特别是（20世纪）五六十年代进藏的一批老同志，几十年如一日，兢兢业业，艰苦奋斗，全心全意为西藏各族人民服务，令人敬佩。报告在肯定西藏经济建设成就的同时指出西藏的经济效益不高，并且带有严重的依赖性、供给性、封闭性，解决这个突出问题必须在指导思想上实现“一个解放”（消除“左”的思想影响，彻底解放思想）、“两个转变”（从封闭式经济转变为开放式经济，从供给型经济转变为经营型经济）。报告指出西藏经济发展的战略重点：一是大力发展牧业和农业，以解决温饱问题；二是大力发展以农畜产品加工业为主的轻纺工业、食品工业和民族手工业以及藏医药等，以促进商品生产和城乡经济交流；三是发动群众开采稀有金属、贵重金属和玛瑙、玉石等矿产；四是大力发展旅游业、充分发挥“世界屋脊”的独特优势。报告指出当前需要解决的政策问题是：实行有利于加快农牧业发展的政策，把农产品和畜产品的价格理顺；实行对外开放，积极发展旅游事业；大力开展边境贸易，大力疏通渠道，促进商品交换。在讲到实行有利于加快农牧业发展的政策时，报告提出实行以家庭经营为主，以市场调节为主的方针。牧区可实行“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策，农区可以实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”的政策。
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1984年10月30日中共中央、国务院同意并转发了《胡启立、田纪云同志赴西藏调查研究的报告》，认为报告中提出的发展西藏经济的指导思想和建议采取的措施，是对第二次西藏工作座谈会纪要的补充和具体化，希望区党委和人民政府根据这个报告的建议，提出加快西藏经济发展的改革措施和步骤，报请国务院批准后实施。
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西藏百年史研究 第三节 思想进一步解放，经济社会取得显著发展
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一 西藏自治区党委向中央报告常委整党中对照检查的情况
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《胡启立、田纪云同志赴西藏调查研究的报告》中说，1980年以来，在党中央的领导下，坚决贯彻了党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，在指导思想和实际工作中大力进行拨乱反正，清理、纠正“左”的错误，注意落实民族、统战、宗教政策，干部政策，知识分子政策和平反冤假错案，涉及10万多人；贯彻了党在农牧区的各项经济政策，普遍提拔了一大批民族干部，加强了民族区域自治工作；农牧业生产和其他一些事业得到恢复和发展，群众生活有所改善。但总的看来经济文化发展缓慢，人民生活改善不快。主观上检查，要害是“左”，反映在指导思想和实际工作上存在着一个“怕”字，过分强调一个“稳”字，缺乏一个“敢”字，还没有开创西藏工作的新局面。报告中检查了在各条战线上的主要问题。在经济工作上，思想不解放，政策不开放，对以牧为主的方针迟迟下不了决心，农牧业生产责任制方面没有完全放开，在胡启立、田纪云同志来藏检查工作后，才有了一次突破。在统战、民族、宗教方面，对20世纪60年代发展起来的“左”的倾向清理、纠正得不坚决、不彻底。对宗教问题担心顾虑多，怕宗教影响越来越大，怕宗教热，怕影响群众生产、生活，怕出乱子。
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二 1984年全自治区农牧业获得丰收
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1984年全区运输、商业、粮食各种专业户、重点户有46000多户，各种经济联合体有600多个，全区工农业总产值达到7.8375亿元，比上年增长11.1%；粮食总产量达到4.9亿公斤，比大旱灾的上年增长30%；牲畜年末存栏数为2146万头（只），比上年增长0.3%；农牧民年均收入达到300元，比上年增长39%。
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三 教育事业发展取得重大突破
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（一）全区公办重点中小学实行“三包”
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根据中央指示精神，结合西藏实际情况，自治区人民政府制定了在全区公办重点中小学实行“三包办法”的政策。即包吃、包穿、包住，以保证教育质量。“三包办法”中规定每个专区包1个完全中学，有中学的县包1所县中学（县中学达不到条件的可包1所县完全小学），没有中学的县包1所县完全小学，每区包1所公办小学。“三包办法”对“三包”学校应具备的条件，享受“三包”学生的范围和条件，“三包”的费用标准，粮油供应以及考核验收办法等都做了具体规定。
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（二）内地19个省、市为西藏办中学和初中班培养藏族人才
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