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（三）大力发展非公有制经济
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中央第二次西藏工作座谈会指出：西藏地区“应少搞国家经营的工商企业，主要发展个体和集体经济，大力扶持各种专业户，除国家调拨的商品外，西藏本地区的产品可以全部实行市场调节”。为了贯彻执行这一指导意见，西藏地方进一步放宽经济政策，扩大市场开放，大力建设非公有制经济体系，规定农畜产品除麝香、贝母、虫草外，一律实行市场调节，许多工业品价格也相继放开，放手发展集体和个体经营，鼓励农牧民进入城镇务工经商，鼓励长途贩运，让利于民。同时，鼓励和欢迎内地省区市的集体和个人到西藏地区从事各种形式的餐饮、服务业和集市贸易。1990年，自治区人民政府印发了《西藏自治区经济社会发展战略设想》，规定新发展的工商企业，在国家统一规划下，实行国家、集体、个人一起上，对适合集体、个体经营的，以发展集体、个体为主。1991年，自治区人民政府办公厅转发《自治区商业厅关于进一步加强管理、发展我区个体私营经济意见》，进一步明确个体和私营经济经营范围，支持城乡发展符合产业政策的个体私营经济，制止、纠正乱收费、乱摊派、乱罚款，扶持个体私营经济发展。据统计，1991年，全区个体工商户达到3.93万户，从业人员5.43万人。与此同时，私营企业也应运而生，到1991年，西藏私营企业已发展到60余家。至此，西藏个体私营经济成为国民经济的有机组成部分，对优化资源配置，促进生产力发展和方便人民生活起到了重要作用。
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西藏自治区党委、人民政府在1993年经济体制改革工作要点中提出，凡是个体、私营能干的事情，放手叫他们去干，同时加强引导，促进其健康发展。同年底，自治区人民政府颁布了《关于加快个体私营经济发展的若干规定》，适时地把发展个体私营经济的重点由城镇转移到了农牧区，进一步放宽了从业人员资格、经营范围和方式，并在农牧区实行了“先经营、后登记、免收费”的优惠政策，鼓励和支持农牧民从事个体经营，促进了农牧区经济的发展。为了增强个体工商户和私营企业在竞争中的抗风险能力，自治区工商行政管理部门提出了个私经营上规模、上档次、上水平、上效益，并向生产型、科技型、外向型方向发展的目标和要求，积极引导个体私营经济走规模化经营的路子。
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为贯彻落实中共十五大和西藏自治区党委五届三次全委（扩大）会议精神，1999年，西藏自治区党委、人民政府在关于大力发展非公有制经济的决定中指出，应以“三个有利于”为根本标准，把发展非公有制经济作为加快西藏经济发展的一个新的重点，进一步放宽市场准入条件，简化审批手续，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展。除法律、法规明令禁止不得经营的行业和商品外，个体工商户、私营企业均可经营，经营方式不限。在国家规定范围内，降低注册资本最低限额要求。对国有企业下岗职工从事个体经营和创办私营企业，以及党政机关工作人员自愿辞职从事个体经营和创办私营企业，实行信贷、工商、税收优惠政策。对农牧民开办个体、私营企业，坚持“先放开、后规范”的原则，继续执行农牧区各项优惠政策。区外人员可申请在自治区从事个体经营和创办私营企业，各方面待遇与区内公职人员相同。保护非公有制经济的合法经营活动及收益，并支持非公有制企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等方式参与国有、集体企业的改制、改组，并与国有企业同样享有国家和自治区规定的优惠政策。放宽用地政策，建立涵盖非公有制经济的社会保障体系和医疗体系。从此，非公有制经济迎来了快速发展的春天。
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进入21世纪以来，西藏自治区坚定支持非公有制经济发展，非公有制经济对国民经济的贡献率不断提高。2002年，全区经济工作会议要求，应采取有效措施，重点扶持那些解决就业多、纳税多的个体私营企业，帮助它们解决投资、征地、销售等方面遇到的困难，扶持那些市场前景好、发展潜力大的个体私营企业，帮助它们解决启动资金不足、周转困难的问题。
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（四）坚定不移地推进对内对外开放
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20世纪80年代末，全国进入了大发展的历史新时期，但西藏地区由于达赖集团的干扰破坏，社会局势不稳，没有抓住大好的发展机遇，经济社会发展缓慢。在中央的支持和西藏自治区党委的正确领导下，西藏地方逐渐确立了对外开放特别是对祖国内地开放的工作重点，以开放推动西藏经济社会发展。1990年，胡锦涛在中共西藏自治区第四次代表大会上要求：要积极扩大对内对外开放和经济技术交流，对内对外开放的重点，就是要放在引进技术、引进管理、引进人才、引进资金上，借用外力增强自我发展能力。1992年，陈奎元在拉萨地区地专级以上党员干部会议上提出：开放还是封闭，是建设中国特色社会主义的理论与传统理论的分水岭之一，是现行政策与过去“左”的政策的根本区别。历史经验证明，关起门来搞建设是不成功的。社会主义市场经济，是一种开放型的现代经济，它客观上要求打破地域界限，使各种生产要素在资源配置过程中自由、合理流动。扩大开放是市场经济的客观要求，是国民经济发展的总方针、总政策，和改革一样是强国之路。对于处在相对封闭状态的西藏经济来说，对内对外开放能促进资源的开发和利用，是实现加快发展的必由之路。
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中央第三次西藏工作座谈会指出：西藏地方诸多弊端都与封闭有关，必须进一步解放思想，克服封闭观念，加大开放力度，形成多渠道、多层次、全方位的开放格局。西藏应加大对内地各省区的开放力度，鼓励与支持内地经济实体及个人进藏兴办各类实业，以优惠的政策、丰富的资源，积极扩大与内地多种形式的经济协作与交流，优势互补，实现西藏经济与全国大市场的接轨，建立西藏地方经济与全国经济密不可分的有机联系。西藏经济积极稳妥地扩大对外开放，加强对外友好往来和经济合作，扩大对外贸易。同时，西藏外贸搞好口岸建设与管理，以樟木、普兰等口岸为窗口，以边境县为开放带，逐步进入邻近国家和地区的市场。1997年，热地在西藏自治区党委五届三次全委（扩大）会议上的讲话中指出：西藏地方经济发展的有效依托和强大推动力是对内、对外开放。西藏地方的经济，在现有条件下，唯有扩大开放，才能促进资源的开发和利用，才能发展繁荣经济、脱贫致富。今后一个时期，西藏地区寻求和培育新的经济增长点，将主要依靠对国内的开放，即走与内地省区市联合开发、经营的路子。
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1999年，陈奎元在全区经济工作座谈会闭幕时的讲话中要求：要进一步扩大开放，敞开大门，欢迎区外的人、区外的企业参与西藏地方的大开发，自治区必须给予外来的企业和个人以公平的待遇。对区外来西藏地区发展的企业，不但不能歧视，而且要给予帮助。适应大开发的需要，不仅市场应当开放，资源、建设项目也要开放。没有这个思路，我们的事业就发展不起来，这就进一步丰富了西藏对外开放政策的内涵。2001年朱镕基在中央第四次西藏工作座谈会上指出：要“继续扩大开放，重点是加大对内地的开放力度，活跃和发展边境贸易，努力吸引国内外的资金、技术和人才，以开放促发展。特别要加强和改进管理，提高办事效率和服务水平”。
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2001年，郭金龙在自治区第六次党代会上的报告中指出：西藏地区诸多弊端囿于封闭，要把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，大力推进多渠道、多层次、全方位的对外开放。郭金龙要求，必须把开放型经济作为实现跨越式发展的主体，使西藏地方的资源优势同区外的资金、技术、人才和市场优势有机结合，真正把资源优势转化为经济优势。对外开放程度直接关系到西藏地区的跨越式发展成效，要进一步扩大对外开放，加强与内地特别是对口支援省市和国有大型企业的经济、文化交流与合作。
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西藏百年史研究 第二节 西藏地方主要行业的现代化
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由于西藏地区地处“世界屋脊”，高寒缺氧，自然条件恶劣，也由于脱胎于落后的封建农奴制社会，起点很低等社会历史条件的限制，西藏地区的经济总量小、发展水平低，农牧业和生态环境脆弱，基础设施薄弱，科技教育落后，缺乏自我积累和自我发展能力，社会主义现代化发展程度与中国的东南沿海地区相比还存在着较大差距。
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经过民主改革、成立自治区、改革开放，西藏地方经济发展迎来了光明前景，特别是中央第三次、第四次西藏工作座谈会的召开，为西藏地区的加快发展、跨越式发展奠定了牢固的社会基础，实现了西藏经济发展的新飞跃：农牧业生产方式发生根本性转变，生产力水平和生产效益大幅度提高；现代工业从无到有，逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要支柱，建立起富有西藏地方特色的现代工业体系；社会事业发展与人民幸福安康息息相关，在大力推进经济发展的同时，越来越重视社会事业的和谐发展，各项社会事业取得了长足进步。西藏地区主要行业的发展已经极大地改变了昔日贫穷落后的面貌，为西藏地方现代化事业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
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一 西藏农牧业的现代化水平发生巨变
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20世纪50年代，西藏地区的农牧业仍处在封建农奴制度下，农牧业经济长期停滞不前。1959年经过民主改革，彻底埋葬了政教合一的封建农奴制度，完成了西藏地方划时代的伟大变革，百万农奴翻身解放，变农奴主占有制为农牧民个体所有制，农牧区年年获得丰收，促进了农牧区经济的恢复和发展。改革开放以来，在中共中央的关怀、全国各族人民的大力支援和帮助下，广大农牧民群众以主人翁的姿态迸发出创造美好生活的巨大热情，西藏地区农牧业和农牧区经济发展实现了一次又一次的历史飞跃，农牧民生活水平快速提高，农牧区面貌发生了翻天覆地的变化，创造了短短几十年跨越上千年的发展奇迹。
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（一）农牧业综合生产能力显著提高
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西藏和平解放之后，尤其是自治区成立以来，中央不仅在政策上对西藏地区农牧业、农牧区经济发展给予了诸多优惠，而且投入大量资金进行大规模的农田、草场基本建设，积极推广了农牧业科学技术，大力推进了农业机械化发展，极大地改善了农牧业的生产条件，增强了农牧业发展的后劲。特别是中央第三次西藏工作座谈会之后，中央加大资金投入，对西藏地区的农牧业基础设施建设给予了大力支持，使农牧业和农牧区基础条件明显改善，全区农牧业经济和农牧区社会发展取得了举世瞩目的成就。2001年，全区农林牧渔业总产值达到了52.77亿元，按可比价格计算，比1958年增长5.4倍，比1978年增长1.8倍；实现增加值50.9亿元，比1952年增长了8.2倍。到2005年，全区实现农林牧渔业总产值67.74亿元。粮食总产量93.39万吨，保持在90万吨以上。年末牲畜存栏总数为2415万头（只），其中牛632万头，羊1698万只。全年猪牛羊肉产量达21.46万吨，奶类产量26.98万吨。[18]
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种植业生产攀上新台阶。随着农牧区“三个长期不变”政策的实施，极大地调动了农牧民群众的生产积极性。通过农业综合开发，加强农田水利基础设施建设，改善种植业生产条件，大力推广农业实用技术，积极调整种植业生产结构，使种植业的生产总量和质量得到大幅增加，农业生产水平有了很大提高。全区粮食生产连年获得丰收，2000年西藏实现了粮油基本自给，实现了历史性的大跨越。随着农业生产家庭联产承包责任制的推行，使得农业经济得到快速发展，西藏地区的种植业生产进入了全面发展阶段。到2005年，全区粮食作物种植面积177.68千公顷，其中青稞面积120.27千公顷，小麦面积42.00千公顷，油菜籽面积26.11千公顷，蔬菜面积18.04千公顷。[19]
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从1990年起，西藏自治区安排专项资金用于“菜篮子”建设，坚持以引为主、引育结合，建立“菜篮子”生产基地，促进了“菜篮子”的发展进程；通过实施农业综合开发，改善种植业生产条件，大力推广农业实用科技，积极推进种植业结构调整，促进了农牧业结构的不断优化，充分发挥市场配置资源的基础作用。土地实行家庭经营，为农民种植蔬菜特别是内地农民进藏承租土地种植蔬菜提供了机遇，从此西藏地方的蔬菜生产由小而散向规模化、专业化、产业化转变。蔬菜生产也由城镇向郊区农村转移，蔬菜生产方式也由玻璃温室发展到塑料大棚，再到现在的高效日光温室，蔬菜品种日益丰富，有效地解决了吃菜难的问题。2005年全区蔬菜产量42.92万吨，比1981年的2.61万吨增加了40.31万吨，年均增长11.8%。
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西藏地区是全国五大牧区之一，畜牧业生产是农村经济中的重要产业。为此，国家先后实施了牲畜温饱工程、牧区示范工程、草原植被恢复工程、游牧民定居工程、畜禽良种工程、退牧还草工程等一系列扶持政策。西藏自治区又确立了“草场共有、承包到户、自主经营、长期不变”的政策措施，提出“稳定提升草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，加快发展城郊畜牧业”的发展思路，改善了畜牧业基础设施，促进了畜牧业持续高效发展。1994年，西藏地方的牲畜出栏率已由20世纪80年代初的10%提高到17.9%。1993年西藏地方的农畜产品的综合商品率已达24.08%，比20世纪80年代初期翻了一番。西藏在农牧区推行“以草定畜”，2005年全区牲畜存栏总数与改革开放初期基本持平，但全年猪牛羊肉产量却是1978年的4.6倍。[20]
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（二）农牧区基础设施和生产条件明显改善
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中共十四大明确了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。从此全国农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。这一时期也是西藏地区农牧业向市场化加快发展的时期，除传统的农牧业产品商品率大大提高之外，民族手工业的发展也为市场提供了更多的民族手工艺商品。为了支持民族手工业的发展，西藏自治区党委和政府制定了一系列优惠政策，例如：对从事民族手工业的集体企业和个体专业户免征工商税、所得税，允许个体户雇用工人等等。
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1994年，中央第三次西藏工作座谈会再次制定特殊政策，采取灵活措施，有力地促进了西藏地区社会稳定、经济发展和人民生活水平的不断提高，呈现出中央关心西藏，全国支援西藏，西藏经济快速发展的大好局面。
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