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这时，新内阁的名单已经出炉了。内阁总理是唐绍仪，也是孙文的同乡。同盟会原打算取得陆军与财政两个总长位，被袁世凯否决，但同意宋教仁、陈其美、蔡元培、王宠惠4位同盟会员入阁，分任农林、工商、教育、司法总长。总理唐绍仪和内务总长赵秉钧为了表示亲善合作，也都加入了同盟会。在内阁12个总长中，同盟会形式上占了6个。参议院顺利通过内阁名单，第一届混合型内阁，于焉告成。
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4月1日，孙文正式解职，在最后一刻，他签署公布了《参议院法》。4月2日，袁世凯向参议院提出临时政府迁北京案，参议院以20票对6票通过。4月5日，参议院宣布休会，开始搬离六朝古都金陵，往风沙滚滚的皇城北京进发了。
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这一乾坤大挪移的工程，紧凑而有序地完成了。
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根据临时大总统的要求，参议院议员由各省临时省议会选举产生，每省5人，不再由都督委派了。但有些地方只派出一两个人，有些地方的代表姗姗来迟，所以北京临时参议院总人数，始终是笔糊涂账，有说93人，有说98人，有说110人，也有说120人。而共和党是国会的第一大党，占了约42席，同盟会只占约35席。但由于不少人跨了党，所以这个席位数的统计，也是不太准确的。
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共和党实际上由多个小党组成，党魁有黎元洪、张謇、章太炎、伍廷芳、那彦图、林长民、汤化龙等人。同盟会为第二大党，除此之外，还有统一共和党、国民党（不是宋教仁后来领导的国民党）和少数无党籍的议员。
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北京槐花已开，榆钱遍地，幽香满城。4月29日，临时参议院在前资政院举行开幕礼。到会议员75人，由林森主持大会。袁世凯和国务总理唐绍仪率领新内阁各部总长，在参议院集体亮相。袁世凯戎装灿烂，腰间佩剑，神情端庄，步履雍容，进入议会大厅。讵料林森迎上前来第一句话，不是恭维奉承，而是说：“袁大总统，参议院是立法的最高机关，是一块神圣之地，例行是不得携带武器进入的，请大总统阁下解除佩剑入席，以崇法制。”袁世凯愕然，但马上连声说：“是的，是的。”随即解下佩剑。这一幕被在场的人看在眼里，无不激动万分，以为一个民主法治的时代真正来临了。5月1日，临时参议院正式开会，林森辞职，副议长也不见了踪影。据当时在《民国报》做编辑的梁漱溟说，是林森自己既不想当议长，也不想当议员，故拂袖而去。补选议长时，同盟会推举张耀曾，统一共和党推举吴景濂，共和党推举汤化龙，由于三党议员都没有过半数的，取决于哪两个党能够达成共识，联合投票。最后共和党与统一共和党合作，选定吴景濂为议长，汤化龙为副议长，谷钟秀为全院委员长。国民党的张耀曾被选为法制委员会委员长。由三党协商分配各委员会委员名额，林长民任秘书厅秘书长。
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吴景濂，字莲伯，号述唐，辽宁宁远（今兴城）人，生于1873年。因脑袋特大，外号“吴大头”。坊间传说，他的先祖是引清兵入关的吴三桂。康熙平定三藩后，吴家被流放东北，在驿站充当站丁。站丁近乎贱民，受人排斥，甚至有自己特殊的衣食住行和语言习俗。有史书称吴景濂是有清以来独一无二的“站丁举人”，其实，他科考的最好成绩是第六名副车（清代称乡试的副榜生），未中过举人。朝廷废除科举后，他入读京师大学堂，以最优等毕业，由学部奏请奖给举人出身，授候补内阁中书，加五品衔。至于他是不是吴三桂后人，在未有确凿的考证之前，姑且存此一说。后来，吴景濂赴日本留学，加入了同盟会。
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吴景濂当选议长后，袁世凯派秘书长梁士诒到参议院道贺。内阁全体阁员也在唐绍仪的率领下，一同到院致贺。吴景濂到总统府拜谒袁世凯。袁世凯命乐队在府门外奏乐欢迎，以示隆重。会晤时，袁世凯说：“南人多疑吾将来帝制自为，民国初成，吾焉敢存此非法思想？君北人，吾亦北人，愿请帮助。”吴景濂说：“北方人行动向多坦直，吾愿总统为中国之华盛顿，不愿总统为中国之拿破仑。语云‘止谤莫如自修’，愿总统此后行政处处抱定约法作去，吾必竭力赞助，浮言自息，一时议论，毋庸顾忌。”
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这是袁世凯、吴景濂第一次见面，纯属礼节性的拜访，袁世凯便急不可待地谈到如此敏感的问题，可见当时来自南方的谣言，非常炽盛，已造成相当大的压力。
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5月7日，参议院议决国会采两院制，着手起草国会组织法。5月13日，内阁各部总长（除外交、内务和工商总长因故未到外）都齐集参议院，轮流上台，恭敬严慎，向议员们报告自己的施政计划。这个场面，让人对中国宪政的未来，充满惊喜与期待。沈云龙写道：“以中枢各部最高首长，俱不惮烦地一一向代表全民的神圣国会，既不胆怯，亦不虚饰，不夸张，更不作空洞口号，不念书面报告，各凭其诚挚态度，清晰口才，说明其个人抱负，充分表现具有行政才能的负责风度，不仅树立了史无前例的开国宏规，也为中国民主宪政写下了空前绝后的光辉一页！”
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惜乎，这只是一段石火光阴，刹那辉煌。接下来，在“神圣国会”的面前，将是一条九曲回肠的道路。“绝后”二字，成了历史的一声悠长叹息。
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“病议院”遇上“病内阁”
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尽管人们也预计到宪政的前途会有曲折，但没想到会曲折成这个样子。这一任内阁仅存活了三个多月，社会上谣传唐绍仪挪用公款，其操守被质疑，而唐绍仪亦不自安，便以责任内阁无责任之由，宣告辞职，同盟会阁员联袂请辞。汤化龙感叹：“各省现象日危一日，而统一之计划，政府无一计及者，一行责问，则相率辞职，此种□（情）形，殆一月数见。”他对国会的角色，也感觉很无奈，“现政府能力脆弱，扶掖有所不能，推倒亦有不可”。
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6月29日，袁世凯提名陆征祥为国务总理，咨请参议院同意。参议院召开特别会议，以74票对10票通过。原内阁有6名阁员已辞职，陆征祥提交了候补名单。直到这时为止，参议院与总统府的关系，还算合作愉快。
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陆征祥是上海人，外交官出身。辛亥革命爆发时，与一批驻外使节联名通电，拥护共和，赢得声誉。但搞政治不是他所长，治理国家更是门外汉，黎元洪说他的长处是“旧史不书其恶，新党不隶其名”，大家都可以接受他。著名记者和政论家黄远庸与他接触后，也认为他“恂恂下人，出言有章，盖一绝好欧西绅士之风度。然其体质既羸，一见若弱不胜衣者，又其谈吐超俗，似于吾国之社会人事不甚融解者”。黄远庸判断：“此君涉足于中国今日政界，犹似一叶泛于波举风发之大海，未有不颠覆者。”
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陆征祥接掌内阁时，有六名阁员辞职，堪称一个“病内阁”。参议院自从北迁以来，讨论的议题，大都是“国旗统一案”、“汉口市场建筑借款案”、“陆海军旗式案”之类的太平议案，议事堂上，祥云缭绕，埙篪相和，南京时代的激烈攻防战，不复再现。以致缺乏新闻热点的报纸，挖苦这个参议院是“病议院”。
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然而，当“病议院”遇上“病内阁”时，这潭死水的寂静，便被陆征祥的“出言有章，谈吐超俗”打破了。
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7月18日，陆征祥到参议院发表他的施政大纲。拖了这么久才来见议员，表明他心中无数。果然，他站在台上，从回国观感说起，说到他在国外的生活，如何亲任厨役开菜单，如何与来自国内的学生、商人周旋，愈说愈海阔天空。“回来之时，与各界之人往来颇少，而各界目征祥为一奇怪之人物，而征祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓征祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。”最后，他似乎想卖弄一下幽默，以过生日作为演讲的结束词，“在外国时，不知有生日，因老母故世甚早，此回实可谓征祥再生之日”。
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出席会议的95位议员，愈听愈莫名其妙，不知他说这些与政纲有何关系，开头还以为开场白过后，猪肚豹尾，陆续有来，谁知直到他一鞠躬谢幕，也没一句话涉及治国方针与个人抱负。议员忍不住问他的政见，他竟张口结舌，不能作答，面红耳赤而退。议员们不禁“全场面觑，心胆俱灰”。
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第二天参议院表决补选六个内阁成员名单。袁世凯预感情况不妙，请求推迟表决，但被参议院拒绝。不出所料，名单遭全盘否决。不仅如此，谷钟秀还提出对陆征祥的弹劾，令这位不吃花酒的总理大失颜面，尴尬请辞，躲进医院不出来了。
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在内阁制国家，总理由总统提名，国会通过，而内阁成员则由总理任命，本来无须经过国会。但当时中国的内阁制，连总长的任命都要参议院同意，总理毫无自主权。参议院因为对陆征祥不满，便把六位总长的提名，一概否决，显然是矫枉过正了，把制衡与抵制混为一谈。难怪袁世凯后来大叹“议会专制”了。
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在表面上看，袁世凯喜怒不形于色，一面挽留陆征祥，一面设宴款待全体议员，希望疏通。但当天北京军警却纷纷出动，在全城散发传单，指责参议院阻挠行政机关。城厢内外都贴上了标语，有人宣判议员死刑，有人扬言以炸弹“伺候”，甚至有军官公然召开记者会，宣布如果名单不获通过，就请大总统解散参议院。连章太炎也附和军人叫嚣，建议袁世凯解散参议院，迅速选举正式国会。京城谣诼纷起，气氛紧张，为炎热的夏夜，添了一把火。这一系列行动，虽然不一定是袁世凯授意，但至少是纵容默认。
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7月23日，袁世凯提出了一份新的内阁名单，请参议院讨论。这天，陆军总长段祺瑞，带领一群军警，围堵在参议院外，个个目光如炬，盯着进出的议员。名为监督政党，维持议院秩序，实则以武力胁迫。议员们真的见识到佩剑锵锵然、靴声铿铿然的军警了。
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段祺瑞，字芝泉，安徽合肥人，北洋武备学堂毕业，留学德国，是袁世凯手下最得力的将军之一。1912年初，迫使清帝退位的北洋46位将领联名通电，就是由段祺瑞领衔的。
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一份报纸批评：“文明之国，未有以军警干涉政党者也；有之，自段祺瑞始。”然短短22个字，无一字正确。以军警干涉政党（议会）者，非自段祺瑞始，实自黄兴始。既以军警干涉之，还称得上“文明之国”吗？
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