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袁世凯这一招果然奏效，内阁名单顺利通过。但陆征祥仍坚辞总理一职，袁世凯只好另谋人选，几次派人去见宋教仁，劝他以国事为重，出任国务总理。宋教仁始终以更换总理，阁员应负连带责任为由，坚决谢绝。袁世凯又劝黄兴出任阁揆，黄兴同样坚拒。
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袁世凯向革命党人示好，如果说他是真心合作，过于溢美；但说他完全是假惺惺做戏，也有溢恶之嫌。当时他确实很用心地拉拢各党派，争取支持，希望能够适应这种新型的政党政治。
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袁世凯最后改赵秉钧为总理，参议院也通过了。这位54岁的河南人，上任伊始，即摆出移船就岸的姿态，宣布加入同盟会，把功夫做得很足。但当时同盟会一心一意盯着即将到来的国会选举，对这个任期快满、没有责任的“责任内阁”，已难以产生兴致。
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这一风波，表面上暂时平息了。但“病议院”的种种病症，已逐步暴露出来。
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国民党大获全胜
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唐绍仪内阁的倒台，似乎证实了宋教仁的判断，混合内阁是行不通的，唯有建立政党内阁。而建立政党内阁，必须先取得国会中的多数议席。他一再提醒自己的同志：“国会选举亟须注意，必使会员能于国会占多数议席，彼时无论政府如何，可以会员力量改良之，是皆扩张势力之最要者也。”
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但是，在国会里要与共和党抗衡，没有一个规模相当的政党，所谓多数议席，只能是空谈快意。但同盟会的现状，令人失望，似乎还没学会从事合法的政党活动。社会上对同盟会的印象，普遍认为是一个秘密结社的组织，现在共和告成，已不合潮流，所以没有多少人愿意加入。孙、黄又宣布退出政坛，同盟会呈江河日下之势，指望它在短期内重振雄风，难乎其难。宋教仁认为，唯一的办法，就是联络友党，聚沙成塔，方可扩充党势。
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宋教仁住在北京三贝子花园。这里原是明代的皇家庄园，清初改为福康安贝子的私人园邸，也就是后来的万牲园（动物园）。宋教仁入住后，成了名流荟萃、杖履纵横之所，全国联合进行会、统一共和党、国民共进会、共和实进会、国民公党和同盟会人士常常在此聚会。经过宋教仁的奔走努力，章太炎从旁推毂，凭着三寸不烂之舌，终于把这几个团体，合并为一个大党——国民党。
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8月10日，同盟会本部在北京开会，宋教仁报告了与友党谈判合并的过程和条件，绝大部分党人都赞成合并，在七十多名与会者中，只有五人反对。合并遂成定案。8月13日，国民党发表组党宣言，提出五大主张：
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曰保持政治统一，将以建单一之国，行集权之制，使建设之事，纲举而目张也。曰发展地方自治，将以练国民之能力，养共和之基础，补中央之所未逮也。曰厉行种族同化，将以发达国内平等文明，收道一同风之效也。曰采用民生政策，将以施行国家社会主义，保育国民生计，以国家权力，使一国经济之发达均衡而迅速也。曰维持国际平和，将以尊重外交之信义，维持均势之现状，以专力于内治也。
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8月25日，盂兰节前一天，处暑时节的天空，一片晴朗。国民党在北京骡马市大街虎坊桥湖广会馆开六党合并成立大会。直到这时，同盟会内对改组合并，仍有诸多歧见，以致会场上争吵不休，闹得比酷暑的天气还要热。
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人丛之中，忽然有两位女士直奔宋教仁面前，二话不说，左右开弓，抽了他两个耳光，然后大骂：“我辈初系秘密结社，为国牺牲，在所不惜。今虽功成，仍须团结，共策国事。乃尔曹出卖母党，将官僚与投机分子掺入，事先又不曾向老同志一一协商通过，如此擅作主张，批尔之颊，该也不该！”这两人是同盟会女党人唐群英、王昌帼。
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宋教仁被打得眼冒金星，居然神色不变，镇静回答：“所责极是，我理当接受。不过，这次改组合并，业经海外各支部同意，有文件可稽。且未实行合并之前，各派报纸早已将消息披露，你们岂一无所闻之理。唯藉此女权高涨之际，自应以你们为鉴，我实敬佩。”
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一番绵里带针的话，说得两位秘密结社、不读文件、不看报纸的女豪杰哑口无言，经大家劝告，只得怏怏下台。宋教仁先被马君武批颊，又被女党人批颊，都能克制自己，平静对待，甚至“唾面自干”，更显其宽厚的局量与尊严。
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这天大会，孙文迟到了，他登台作了演讲。梁漱溟记录当时的情景：“孙讲话将完，左右（张继等）频请续讲，不要他停，以致拖长数小时之久……从早八时开始，至此一整天，没有休息用饭。尤其受罪的是正当盛夏，而列坐台上的多半穿西服，孙（文）、黄（兴）二公并穿着大礼服，满面流汗，无时不在以手巾拭来拭去。却是幸得终局，便算成功。”
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国民党以理事会议为中央领导机构，大会投票选出9名理事：孙文、黄兴、宋教仁、王宠惠、王人文、王芝祥、吴景濂、张凤翙、贡桑诺尔布。众人推举孙文为理事长，但孙文对这个国民党不感兴趣，他宣称自己要去修筑二十万里铁路线，纵横五大洲之间。除孙文之外，宋教仁在思想上、能力上、人格上，均足膺选格，为党内群情所归向，遂成为国民党的最高掌舵人。
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国民党一跃而为临时参议院中第一大党，章太炎宣布：“此后不再反对同盟会！”黄远庸感叹：“宋君此次主持国民党改组之功，于中华民国历史上必有不可磨灭者。”但依然有许多老同盟会员持反对意见，批评国民党引进了大批旧官僚和立宪派，令同盟会的革命精神消退，甚至骂宋教仁是“同盟会第一罪人”，大抵是出于“打天下者坐天下”的心理。
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同盟会在共和时代举步维艰，并非因革命精神涣散，恰恰相反，是革命精神太强，还没培养出合作精神所致。总觉得满天下都是敌人，清政府是敌人，袁世凯是敌人，旧官僚是敌人，立宪派是敌人，甚至连光复会、共进会这些革命盟友，似乎都成了敌人。世事就是这么奇怪，当你认定某人是你的敌人时，往往他就真的成了你的敌人了。
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宋教仁认为，现代政党并不仅仅是革命党的升级版，二者从目的、性质、手段上来看，都是全然不同的。他下决心以其他非革命党勾兑同盟会，就是要改变同盟会的性质，淡化它的革命色彩，这是政党化一道必不可少的程序。他希望以国民党这个大党，主导国会，制约总统，把党派对立导入正常的政党轮流执政轨道中。
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来自统一共和党的吴景濂，与宋教仁怀同一抱负。为了在国会营造公平竞争的环境，吴景濂告诫党人：“此后主张，对大事应坚持，对小事取容让，不可事事以大党欺压他党，遭受反感。”凡院内议事，需要成立审查委员会时，吴景濂总是要求国民党、共和党和民主党按2
:2:1的比例，选出审查委员。有国民党议员不服气地说，本党人数倍于共和党，为什么审查委员名额一样。吴景濂以一种坦荡的态度解释，人多的作用，应该体现在表决时，而不是在审查时。
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宋教仁与吴景濂商定，一旦国民党成为国会多数党，则由宋担任参议院议长，吴担任众议院议长。如果顺利，则选孙文为大总统；如果不顺利，则选袁世凯为大总统，但须由国民党组阁。
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在选举前，宋教仁作了精密部署，派人到各省建立国民党支部，作为当地选举的指挥所。吴景濂说：“宋先生与我商讨各省情形，认为湖北有黎元洪主持，国民党选举不易争胜，非宋亲赴鄂办理，恐遭失败。”于是，宋教仁风尘仆仆，奔走于武汉、长沙、上海、南京等地，亲自视察党务，激励士气，迎接国会选举。黄远庸在对北京政局作深入观察后，承认“北京之国民党，以所谓参议院派者占中坚，十之八九皆宋派也。故北京之国民党本部，平心而论，实渐近政党之模型”。
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宋教仁领导着气势如虹的国民党，开始向国会进军了。
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国会选举战打响前夜，大名鼎鼎的梁启超从国外回来了，为选举带来了新的变数。
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