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谕旨和清单在她的要求下被刊印誊黄，分发中央各部堂和地方衙门悬挂正堂之上。中央部臣和地方官吏们被要求照单依次举办，并每六个月奏报一次筹办实绩。督抚交接之时，前后任应会同办理情形奏明，以免推诿；部与省同办之事，由部纠察各省；同时令县政馆设立专门机构，切实考核；都察院负责察访，指名纠参逾限不办或阳奉阴违者。
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《钦定宪法大纲》取法东洋，以日本1889年颁布《日本帝国宪法》为范本。大纲的颁布，其实是以官方文件的形式，规定了清末宪政制度的基本框架。它的真正积极意义在于，把政府的权力纳入到了制度化的轨道之中。从中国近代政治制度、法律制度等方面来看，它无疑开启了中国政治制度现代化的先河。
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但是，《钦定宪法大纲》发布，不过是清政府为了缓和人民不满情绪的权宜之计。这个大纲的真实宗旨是维护“君上大权”，赋予臣民的权利则极为有限，至于“议院”，则完全还是墙上画饼而已。因此，《钦定宪法大纲》虽然已经颁布，但是，它并不能起到缓和阶级矛盾的作用。清末政局并未因这个大纲的发布而缓和，相反，局势还在进一步的恶化。
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九、近代政党的问世
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在中国，历代王朝为了维护专制统治，皆严厉禁止人民结党集社，清王朝禁令尤严。1905年孙中山建立的中国同盟会可谓是中国第一个正式的资产阶级政党，可是它以推翻清王朝为目的，不为清政府所容，并且建立点在海外，所以，直到1906年，国内并没有一个合法的资产阶级政党。
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1906年清政府宣布预备立宪，专制禁网刚有所松弛，国内就有人把立宪团体作为组建政党的前奏，发出“预备立宪宜先组织政党”的呼声了。
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为了创造建立政党的条件，立宪派自预备立宪后就开始了关于政党学说的学习和研究，不断在报刊和集会上广泛宣传和讨论。他们介绍了资产阶级国家的政党性质，与人民、政府、国会、宪政的关系，产生的背景和在建设中所起的重要作用等等，并根据中国的国情提出了自己的种种看法。
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立宪派认为，政党是国家的政治基础，为立宪国家所必须。宪政能否实现，“则以中国能发生政党与否而决之”。因为执政者专横成性，当政府举动妨碍国家大局时，人民临时应付是无济于事的，故必须成立政党，监督政府，“与政府抗争”。
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经过数年的努力，到1910年10月资政院开院时，最初一批立宪团体，均积累了一定的组织、领导、管理、活动的经验；经过几次国会请愿和第一届咨议局联合会，各省立宪派人士密切了联系，增进了了解，有了共同的政治语言，组建政党的条件已经基本成熟。于是，1911年上半年，政学会、宪政实进会、辛亥俱乐部、宪友会相继成立，这是中国近代第一批合法政党。
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其情况大致如下：
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1．政学会。政学会亦称政学公会，在资政院中酝酿最早，直接秉承民政部尚书善耆之意成立。善耆与立宪派关系密切，同革命派亦有联系。1910年10月6日，资政院刚刚开议，他就召见钦选议员汪荣宝（民政部参议）和贡桑诺尔布（蒙古郡王），“大有组织政党思想，属转邀同志数人”，明夕“商榷一番”。次日晚，汪荣宝邀集民选议员许鼎霖、雷奋、孟昭常、邵羲和钦选议员章宗元、宪政编查馆编制局副局长章宗祥同至贡桑诺尔布府邸。善耆令汪荣宝代为宣布了意见，众皆赞成，议定先草政纲，再行分头纠约。11月9日，江荣宝同资政院副总裁沈家本商议维持资政院会议办法，拟成立一个维持会，邀集议员开会，“阴备组织政党”。但第二天孟昭常和雷奋即向汪荣宝提出，这个办法不妥，“应另定办法，慎密联络，俟联络妥洽，再行公然结党”。旋议定，民选议员方面由雷奋负责“邀结”，钦选议员方面由汪荣宝负责“邀结”。资政院开院之前，宪政编查馆讨论新刑律草案时，劳乃宣即持反对态度，与杨度、汪荣宝等舌战多次。草案提交资政院讨论后，劳乃宣仍坚持反对，并提出修正案，游说议员。1911年1月8日，议员讨论新刑律草案，就无夫妇女与人通奸是否定罪展开激烈辩论。劳乃宣等认为有罪，应将此条列入新刑法正条之中，不能列入暂行章程，否则便有悖于中国礼教。赞成新刑律的议员认为，通奸是个道德问题，防止此种行为在教育，不在刑罚；外国刑律皆不定罪，中国若定罪，将来不能收回领事裁判权，所以不应定罪和列入正条，这也体现了尊重妇女，男女平等。但在新旧交替时期，可将其放在所附暂行章程之中，将来视情况再做决定。最后宣付表决，用记名投票法，赞成有罪的用白票，赞成无罪的用蓝票，结果白票77张，蓝票42张。汪荣宝、陆宗舆气愤异常，9日与章宗元发出公启，邀集投蓝票议员于次日开会，研究新刑律善后办法。资政院再开会时，果然依照投蓝票议员的意愿通过了新刑律总则。时人称投蓝票的议员为“蓝票党”，投白票的议员为“白票党”。
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“蓝票党”与“白票党”虽是仅以对新刑律的态度分出的新旧两派，但促进了中国近代政党的成立。政学会和宪政实进会就是以此两派的主要人物为核心建立起来的。
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1911年l月11日资政院闭会后，汪荣宝等赞成新刑律的“蓝票党”议员召开会议，研究今后的重要议案，会上即有人提出以此次赞成新刑律之人组织一政党。此后，政学会成立。主要人物有汪荣宝、曹汝霖、章宗祥、陆宗舆等人。该党受善耆支持，接近官府，在政党之中势力最小。
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2．宪政实进会。宪政实进会全称帝国宪政实进会，由“白票党”中多数议员为骨干结合而成，最初酝酿亦在1911年1月资政院闭会期间。发起者有劳乃宣、宋育仁、喻长霖、马士杰、于邦华、陈树楷、陶葆廉等人，组织政党的公启是由汪康年代拟的，成立在2月19日之前，临时推举陈宝琛为主席，于邦华为副主席。3月，宪政实进会发表政纲和章程。
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政纲共十条：
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（一）尊重君主立宪政体，使上下情意贯注，保持宪政之精神；
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（二）发展地方自治能力，俾人民事业增进，巩固宪政之基础；
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（三）体察现状，筹政治社会之改良；
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（四）详核事实，图法律制度之完善；
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（五）讲求经济，谋财政前途之稳固；
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（六）振兴实业，图人民生计之发达；
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（七）注重国民教育，以收普及之实效；
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（八）提倡移民事业，以达拓殖之目的；
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（九）研究外交政策，以固国际交涉之权力。
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（十）筹划军事次第，期成完全健足之武备。
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