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经过第一次国会请愿活动，立宪派在国内外的社会影响迅速上升。2月上旬，北京各界借西珠市口当业商会开会欢迎各省咨议局联合代表，到会之人十分踊跃。福建代表刘崇佑演说：“国会既未允准，自应再筹商请愿办法，以促其必成。”直隶代表孙洪伊的演说更为激烈，他说：“政府既未允准国会，即应停止各省国债。俟国会允准后，再行开办。”
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5月初，各省国会请愿同志会的分会先后成立，请愿代表开始陆续赴京，第二次请愿的时机渐次成熟。
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这时，由徐佛苏主稿的《国会请愿同志会意见书》发表，系统地阐明了他们在请愿国会问题上的主张。这篇1万多字的长文，一开始就宣称，“吾国今日怵于内忧外患之纷乘”，“佥谓为救亡之第一策略者，非速开国会乎？”全文共分三个部分：第一部分论证“吾国若能速开国会，可革一切贫弱之源。”认为，只要速开国会，就可以消除君民隔阂之弊、官僚不负责任之弊、财政困窘之弊。它特别强调召开国会可以起收拾人心的作用。指出中国速开国会，士民既有议政之权，忠爱油然发生，自当受国法之检束，断不至东奔西突，逸出范围，以倡横议；而全国人民亦觉既有代表参与政治，彼亦各安职守，不至出位代谋。是国会一开，四海归心，国是大定，人人沐宪政之福矣。第二部分论证了中国有可以速开国会的条件，批驳了反对者所持的现在国民程度不足、宪政各事筹备还不完全等论调。第三部分论证了要速开国会必须有政党的准备，并且把国会请愿同志会称作这种政党的雏形。
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第二次请愿代表的社会面明显比第一次更广泛了，不仅是各省的咨议局，而且有商会、教育会、政治团体、华侨等。
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《时报》在一篇社评说出了他们的心情：
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第一次国会请愿代表之不得成功也，政府以为恐非国民之公意也。今第二次之国会请愿代表又上途矣。咨议局之外，又有商界、学界。如再不成功则再举代表，再不成则再举，使尽中国之民而尽为国会请愿之代表，则政府虽欲不开国会，其可得耶？
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6月份，入京请愿代表已达到150多人。他们所代表的号称30万人。16日，请愿代表80多人前往都察院递上请愿书10份。计有：直省咨议局议员代表孙洪伊等，直省商会代表沈懋昭等，直省教育会代表雷奋等，直省政治团体代表余德元等，直省绅民及旗籍绅民代表李长生、文耀等，东三省绅民代表乔占元等，苏州及上海商会代表杭祖良等，江苏教育会代表姚文柟等，南洋雪兰峨三十六埠中华商会代表、澳洲华侨代表陆乃翔。
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这次上书的言辞比上次更为激烈。
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请愿书中说道：
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夫有国会，然后可以举行宪政。无国会则所谓筹备者皆空言。
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这已是在指斥清政府的筹备立宪了。请愿代表上摄政王载沣书中更说：
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今日时势，主少国疑，民穷财尽，外患鸱张，饥馑四告，革命党又前仆后起，如燎方扬。民情隔阂而不通，政治敷衍而无实；弭乱救亡之策非开国会果有他术乎？
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摄政王载沣得知各地请愿代表陆续抵京后，曾多次询问军机大臣：国会是否应当速开？军机大臣们都不置可否。请愿代表上书后，6月21日，都察院据情入奏。27日，载沣又召见各衙门行政大臣，议定仍需待九年“筹备完全”后方可召开国会。同日颁发上谕，申斥请愿代表说：“谓议院一开，即足致全功而臻郅治，古今中外亦无此理。”宣布：“定以仍俟九年筹备完全，再行降旨定期召集议院。”并且警告道：“宣谕甚明，毋得再行渎请。”
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这次请愿代表的请愿决心比上次大得多，清廷这道上谕下来无异是兜头一盆冷水。各代表在接奉上谕后立即商讨对策，决定扩大代表团的组织：原以咨议局议员代表为限，今特扩张范围，凡各界代表之在京者一律加入。同时，选出职员十人，有孙洪伊、方还、黎宗岳、周树标、邓孝可，文耀等；编辑八人，有雷奋、孟昭常、徐佛苏等。要求各省设立全省同志分会，并督促各府、厅、州、县成立分会。又议定第三次请愿在明年3月改向资政院上请愿书，同时请各省督抚代奏。特别强调：三次签名，须普及于农工商各界，人数每省至少须百万以上。
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8月31日，梁启超在《国风报》上发表了《论政府阻挠国会之非》的长文。文章一开始就对清政府这次拒绝早开国会表示愤慨，指出：
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国中咨议局及其他公私团体，痛国事之败坏，忧宗社之陆沉，敬谨联合二十余万人，为第二次请愿国会之举。乃以五月二十一日奉上谕，深闭固拒，未予曲从。
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这时，广州新军起义、长沙抢米风潮和莱阳抗捐抗税斗争已相继发生。梁启超就在文章中使用了很激烈的语言写道：
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使政治现象一如今日，则全国之兵变与全国之民变必起于此一二年之间。此绝非革命党煽动之力所能致也，政府迫之使然也。
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吾敢断言曰：中国而欲有国会者，惟开设于宣统四五年以前为能有之，过此以往，吾中国永无开设国会之时矣。
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金冲及、胡绳武在《辛亥革命史稿》第二卷中说：拿第二次请愿同第一次请愿比较一下，时间只隔了五个月，进展是十分明显的。
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1．在国会问题上的主张更系统了；
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2．参加运动的社会面扩大了，除咨议局代表外已有商会、教育会、华侨等，有些省并已发动了有一定群众性的签名活动；
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3．态度已渐趋激烈。
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这一切都预示着行将到来的第三次请愿，无论在规模和激烈程度上都将远远超过以前的两次。
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八、第三次国会请愿运动
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