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也就三四年时间，孙承宗心中的关宁防线已初具规模。他不无得意地说：“臣来关外，止有八里铺一堡，中前所一城，以安哨马。臣与各将吏拮据四年，有四十七城堡。”（《崇祯长编》卷十三）
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当然，“四十七城堡”还不是他政绩工程的全部，“四十七城堡”外，还有数以百计的“台”。他曾沾沾自喜地向朝廷汇报：“自八里铺起历宁远城，堡十有二，台六十有六，抵中左为二百七十里，北偏为边，自铁场堡历永安迤□（原文此处为方框）而东，抵椴木冲锦州界，有边堡二十一座……台一百二十六座，地与西虏为邻。”（《明熹宗实录》）卷三十三、《崇祯长编》卷十三）
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凭借着这条防线及防线上的城堡、兵台的保障，他将明军防区一步一步地扩展开来。
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天启五年（1625年）夏，他遣将分据锦州、松山、杏山、石屯及大小凌河各城，自称防线由宁远又向前推进二百里，形成了以宁远为中心的宁锦防线。此外，他又一手提拔起一批将领：满桂、祖大寿、吴襄、赵率教等。
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天启三年至天启六年，大明东北四年无战事，“关门息警，中朝宴然，不复以 边事为虑矣。”在波澜不惊的表象下，明军已不知不觉地“收复”了辽西，兵部尚书王永光由衷大赞道：“兵家有云，善战者，无赫赫之功！”
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按照这个态势发展，似乎，收复辽东已是指日可待，而且，将努尔哈赤赶回建州也不是不可能的事。
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奏折上的晚明 二十二、庞大军费开支拖垮财政，孙承宗行还是不行
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——大学士孙承宗题：“古人舆疾讨贼敢不勉图，惟是臣材既蹇浅，年更衰迟，兼以地方艰难。与臣同来者少壮亦病，每念臣初入阁有七人，而去者、故者六人矣。其在地方则三总督十巡抚二十余道，臣相继以去矣。臣即未死、未去，而百病攒身。然臣非敢计此身也，而臣又冒以病身为天下塞责。即异时死法、死敌等于死病，而天下安危岂病臣一死足塞。且病臣之去留，何系安危？惟以会议之身可去，复留其所系，安危甚大。然而仰奉严纶，敢不力疾任事，第病中筹画，自是不周，病后奔劳，行复如病。终愿皇上敕当事大臣，蚤为安危大计，无姑以病臣塞责。更望诸臣怜臣病苦，既以病臣塞责，便当为天下大计，助臣庶恢复防御，臣得奉庙谟以行也。”（《明熹宗实录》卷四十二）
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孙承宗为了脱离辽东战场，写下这样一封封哭病哭老、叫苦连天的辞职申请书，真可谓用心良苦。
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其实，对于孙承宗的做法，还是有很多人持反对态度的。王在晋就是其中之一。
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公元1580年到1644年的近六十四年时间属于“小冰河期”，气温偏低，极地冰川增加，降雨量减少，内陆干旱，作物歉收，这一系列反应已使大明帝国的财 政捉襟见肘，财源一旦枯竭，就开不出军饷，发不出赈济，进而就会出现由饥荒、流贼、内乱、入寇等各种乱象构成的大灾难。
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后金在“小冰河期”的作祟下，仅靠渔猎也已难于生存，不得不频频入寇抢掠。
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所以，在王在晋看来，决定大明王朝生死的并不是后金的强大，而是大明王朝自身的虚弱。当下之计，只能关起门来，多调养，少折腾，等灾变过去，自己的身体强健了，才能把失去的要回来。
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事实上，王在晋的这种想法，历史上也是有先例的。
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东汉开国之初，匈奴趁中原动乱，不断剽掠边境，威名赫赫的中兴之主刘秀自感国力凋敝，为了与民休息，采取了一系列息事宁人的做法，罢省边塞州郡，将六万余吏民全迁入居庸、常山以东，向匈奴示以忍让、退缩。甚至在匈奴得寸进尺、一再侵凌的情况下，这位被誉为中国历史上最会打仗的皇帝，还是一忍再忍，没有因此发动战争。他的想法，无非是想避免战争，减少兵役和劳役调度，让百姓休养生息。
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也正是有了刘秀的内敛，才有了后来窦宪燕然刻石的辉煌。
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王在晋绞尽脑汁地想法子，想在不能开源的情况下，通过节流以保证帝国的正常运作。他清汰弱卒，裁撤多余的官员，制订修筑八里铺重城的方案……
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可自孙承宗上台，一切都变了。孙承宗为了收复失地，大力扩军，军队一下子就从五六万膨胀到了十四万！而且自八里铺到锦州修“四十七城堡”、“台”数百座，工程浩繁、宏大，耗费庞大。
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天启初年，国家的财政收入不超过三百三十万两，加上赋税连年拖欠，实际的收入不过二百余万两，而财政支出却达到了五百余万两！为了填补巨大的亏空，寻找更多的军费来支持孙承宗构建这条庞大的关宁防线，天启朝几乎年年追加辽饷，到了天启六年，辽饷已增至七百七十一万四千一百二十一两。饶是如此，天启七年，大明朝的财政还是亏空高达一百六十四万六千五百七十五两。（《明史记事本末》户部给事中黄承昊上言：“今出数共五百余万，而岁入不过三百二三十万，即登其数，已为不足，而重以逋负，实计岁入仅二百余万耳！”）
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清初，有个叫王一元的人，目睹孙承宗所修城池据点的遗迹，不胜感叹地说：“明季防边既周且备，不知费去几万万钱！”（《辽左见闻录》）
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但孙承宗还没有停止的意思，他还打算通过这种方式继续修下去，一直修到 将努尔哈赤赶出辽东为止。也许孙承宗觉得，只要将防线延伸到后金的地盘，但凭自己的十几万兵力，就能解决辽东问题了。而问题很现实地摆在面前，杨镐兴兵十万，在萨尔浒败了；袁应泰和张铨曾议兵十八万，到头来，沈阳、辽阳丢失了；王化贞拥兵十五万，广宁同样溃败得不成样子。按照这个情形推算，要彻底消灭后金，没有二三十万的兵力肯定是搞不定的，而要议兵三十万，国家财政就必须支两千万两白银来凑饷。
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天，这两千万两白银从哪儿来啊？！
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所以，很多人不支持孙承宗的搞法。
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