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由于项羽的“新政权”对于齐、赵的介入程度低，也正是他为自己脆弱的政权预留的“用武之地”，一旦他完成了对齐、赵的征服，则整个关东地区，就全部纳入了“西楚”的版图。
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说得直白点儿，项羽在“西楚”政权中一样用的是郡县制，只是他无力一次性吃掉全国，所以拿下了最适合“进攻进取”的九个郡作为自己“统一战争”的根基。这之后的战争，本质上和刘邦称帝之后翦灭诸侯王的战争是一样的，都是为了“统一”。
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只不过，项羽作为“先行者”，以诸侯“伯长”的身份，也只是四分天下有其一。对于天下诸侯，只能分封拉拢，又拉又打，而在垓下之战后的刘邦，则是三分天下有二，所以可以入齐王韩信军营，夺其军，入赵王张敖宫中任意恣肆。这是实力对比导致的区别，而不是什么项羽短视，要恢复封建制度。
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可以想象的是，如果在咸阳城中，项羽没有分封十八路诸侯，诸侯将们会散去、刘邦会散去、楚将们会散去，他的宗族亲长们又会如何对待他？让他当中央直辖、分割郡县的“真皇帝”？
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当然不可能，对于“诸将”，他的首要选择是安抚，比如刘邦，见记载：
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项王、范增疑沛公之有天下，业已讲解，又恶负约，恐诸侯叛之，乃阴谋曰：“巴蜀道险，秦之迁人皆居蜀。”乃曰：“巴蜀亦关中地也。”故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。
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项羽和范增担心汉王“有天下”就太有前瞻性了，重点是“恶负约”，所以，才要封刘邦于巴蜀，而且理由是“巴蜀亦关中地也”。现实是，巴蜀确实是“关中地”，也是“秦地”，虽然是两个郡，却要从刘邦手中换走砀郡，至于南阳郡为王陵所居，极有可能是以“列侯”之位据一郡，类似于陈馀的南皮三县。
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由此来看，项羽对刘邦的防备无以复加，但是，在功臣表里又有记载：
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为汉王请汉中地。[67]
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具体的操作见《史记·留侯世家》：
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汉元年正月，沛公为汉王，王巴蜀。汉王赐良金百溢，珠二斗，良具以献项伯。汉王亦因令良厚遗项伯，使请汉中地。项王乃许之，遂得汉中地。
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也就是说，封王之后，又通过贿赂项伯的方式，为刘邦请汉中地，那么，“都南郑”之说应在此后，汉国由此有三郡之地。
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项羽之所以能轻易允许增封刘邦，与前述“疑沛公之有天下”似有矛盾。其实不难理解，项羽与刘邦“约为兄弟”，私人关系上，绝对算是“亲爱王”，相比之下，“三秦王”之中，只有司马欣与项梁有“德”，而不是与他项羽交好，其余二人则完全没有个人关系基础，留“汉中”不封，本来就等着刘邦来讨，否则，无论是封给“三秦王”还是任意的“诸侯将”，刘邦“请”得着吗？
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说到底，项羽对刘邦还在“考察期”，但信任度仍是高于旁人的。
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而且，从结果来看，从没有继承权的侄子、无尺寸之地的亚将，到项氏集团的首脑、西楚九郡的王者，天下诸侯的“伯王”，项羽已经是入关灭秦的最大赢家，只要秦地的诸侯王们互相牵制个几年，西楚霸王终究会让天下重归一统。
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汉瓦：西汉王朝洪业启示录 第六节 为什么项羽选对了所有答案，还是失败了？
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对于刘邦的东出，项羽肯定是有防备的，但对于刘邦的立国，他又是支持的，比如：
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汉王之国，项王使卒三万人从。[68]
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《史记·留侯世家》：
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良至韩，韩王成以良从汉王故，项王不遣成之国，从与俱东。良说项王曰：“汉王烧绝栈道，无还心矣。”乃以齐王田荣反书告项王。项王以此无西忧汉心，而发兵北击齐。[69]
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一方面，担心刘邦力量不足以“王巴蜀”，派出了外兵帮助刘邦镇压地方；另一方面，又担心刘邦东出，或者说“介怀”跟随刘邦的诸侯。
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这种矛盾的心理，根源就是初入关中的项羽“无立锥之地”。虽然用威势裹挟了强兵，但是并没有稳固的后方地盘，所以，他的一切所得，都是“赚”的，但是“生意”终归要有个基础，他选定的就是彭城至鲁县的泗水一线，恰恰也是与刘邦“共有”的基地。甚至可以说，刘邦家族的支持，是他能不能稳住自己统治核心区的关键，因为除了砀郡，泗川郡北部和薛郡南部，也是刘邦集团曾经来回转战的地方。
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所以，项羽“不得不”对刘邦抱有希望，因为除了“相信”刘邦，他别无选择，“不信”，就意味着楚国诸将的内战。
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