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而后一个阶段的“善政”则多为“制度层面”的。这个时期，非常集中地出台了一系列的“变法易故”，理由就没有之前那么直接了。
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如果我们将之前的一系列政策联系到一起，这个理由也就呼之欲出了。
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因为这个时候恰恰面临汉高祖给子孙“刨下”的骗局的“坑”需要兑现的两个高潮时间：
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其一是60万跟随刘邦的汉军“老兄弟”，本人和子女一代“复”的结束，因为及身及户，哪怕是汉高帝五年才从军的“小字辈”，当时哪怕只有20岁，到汉文帝十三年也已经54岁了，如果是汉元年跟随刘邦入汉中的部属，则已经59岁了，也就意味着他们的子女已经跨过了“傅”的坎儿，早该分户了，依当时的婚龄，孙子可能都该单独立户了。
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其二是这个年龄段，实际上面临本人死亡后，土地继承的问题了，现代点儿说，就是“土地使用权到期”，因为汉初军功爵明确为减等继承，而且削减的幅度很大，哪怕是当年足额分配的田地，在这个时候，也不可避免地要分拆，如果按照律令，低爵子分完之后，多余部分还要还给国家。
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这些“老兄弟”占有的田地，如果足额授田，将占据西汉王朝耕地的绝大部分甚至全部，也就意味着，这个王朝的绝大部分“有产者”将面临一轮重新洗牌，更重要的是，这部分“有产者”就是王朝的主要支持者。
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此时，汉文帝必须给他们一个说法，也就是寻求一个解决方案来避免动荡。
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在制度上，汉文帝有进一步和退一步两种选择：
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退一步，就是恢复耕战模式，此时距离天下平定已经30年，按照汉初的婚龄，人口滋生已经两代，完全可以进行对南越、朝鲜，乃至匈奴的战争，从而制造新的军功爵群体，在大地产分拆的前提下，走回秦朝的老路；
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进一步，则是承认土地私有，以符合市场经济规律的手段，完成资源的调配，自然也就回避了“授田”的问题，同时，也顺应了当时“末业兴起”的“世道”，且不违背“且无议军”的“非武装化”国策。
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历史证明，汉文帝选择了“进一步”。
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在了解了以上的事实之后，我们可以很明确地知道，晁错称赞汉文帝“绝秦之迹、除其乱法、兴利除害、变法易故”的原因了，汉文帝等于是狠狠地刨了秦制的根，但是这种“绝和变”，到了汉景帝登基之后，恰恰没有继续下去。
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汉瓦：西汉王朝洪业启示录 第六节 汉景帝全面否定汉文帝改革的原因
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一个鲜为人知的事实是，所谓“文景之治”，根本不是政策、制度的连贯时代。
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过往的解释，往往指出汉景帝这个“大孝子”是听信了窦太后的“黄老之术”，继承了汉文帝的“宽仁政治”，但是如果我们一条条地对照，就会发现，他在位期间又将汉文帝已经废除的东西，重新捡回来了。
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当然，这种“后找补”，文帝也干过，最典型的就是对欺骗他的术士新垣平的处置——夷三族，等于是把吕后时代已经明令废除的刑罚拿出来解了一回恨……
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不过汉景帝就干得多了：
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（汉景帝元年）五月，令田半租。[148]
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（汉景帝四年）四年春，复置诸关用传出入。[149]
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（汉景帝七年）春，免徒隶作阳陵者。[150]
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（汉景帝中元四年）御史大夫绾奏禁马高五尺九寸以上，齿未平，不得出关。[151]
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（汉景帝中元四年）秋，赦徒作阳陵者死罪；欲腐者，许之。[152]（秋，赦徒作阳陵者。[153]）
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（汉景帝中元六年）十二月，改诸官名。定铸钱伪黄金弃市律。[154]
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