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在中国古代，法统归皇上，所以政治活动最根本的名义都从皇上而来。到了现代的共和国，就要以人民的名义了。
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但人民的名义有一个麻烦，你得听听人民到底是怎么想的，可是你不可能真的把几千万、几亿的人民张罗在一起开个会，这事根本没办法操作。所以得有人作为人民的代表，来代表人民的名义。
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那么问题就来了，谁有资格代表人民呢？这些代表们发生争执的时候，又该听谁的呢？所以肯定不能简单地说“以人民的名义”，必须先得找到所有人都认账的共识。
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你可能会问，为什么非得要有共识？都已经革命了，把旧制度一把火烧了不就行了，哪有这么复杂。但是，一把火烧掉之后日子还得过，要过日子就得有一定的规则。要让大家对规则都认账，这就是最基本的共识。
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那怎么才能建立一个规则让大家全都认账呢？ 那就是宪法，只要大家都认这个宪法，发生争执的时候，就有公认的解决争议的规则，不至于要掀桌子，用武力解决问题。 天天掀桌子的话，日子就没办法过了。
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问题还是没解决，宪法要从哪来？没办法让全体人民聚在一起写宪法，还是得有人代表人民来写。谁有资格来做这个代表呢？怎么判断他是否有这个资格呢？谁来做这个判断呢？他做判断的资格又是怎么获得的呢？
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这些问题可以不断地问下去，但到这就打住吧。所有这些问题归结起来就是一句话，对一个国家来说，你的法统和正当性是哪里来的？这个事情能说清，别的都迎刃而解。
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民国法统的第一个来源
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推翻帝制，建立共和，有了中华民国，那么民国的法统是从哪里来的呢？
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民国的法统有两个来源，可以用两个历史文献来代表。分别是1912年3月11日的《中华民国临时约法》，和1912年2月12日的《清帝退位诏书》。
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先说第一个来源，《中华民国临时约法》。《临时约法》里面一开头就说了，中华民国的主权属于国民全体，这就是说，一切都是以人民的名义。那么人民都包括哪些人呢？《临时约法》里特别说明了，是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人。这就是著名的 “五族共和” 的说法。
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为什么要特别说明是五族共和？这里其实有一个很重大的转变。
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在辛亥革命时期，革命者有一句口号是“驱除鞑虏，恢复中华”。谁是鞑虏？就是少数民族统治者。这个主张来自于清末民初的学者章太炎。他在清末鼓吹革命的时候就提出，中国人民应该只包括接受儒家文化熏陶的人。
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革命后的中国应该包括中原的汉族地区、朝鲜、越南和半个缅甸，因为这些都是受儒家文化熏陶的地方。至于满、蒙、回、藏，那里的人愿意加入中国也行，不愿意加入就不理他们。这个主张被精简为一句话，就是“驱除鞑虏，恢复中华”。
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但在当时，还有一派人非常不同意章太炎的观点，代表人物叫杨度。他认为中国人民应该就是大清所统治下的所有人。
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如果照章太炎的说法，只要一革命，满、蒙、回、藏马上就会被列强所瓜分。东北会被日本分走，蒙古和新疆地区被俄国分走，西藏地区被英国分走。别的列强一看没捞着好处，马上就会过来再瓜分汉族中原地区。
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按这个路数，中国就什么都不剩了，章太炎还想要朝鲜、越南，中原能不能保住都很难说。所以中国绝对不等于中原，中国人民也绝不等于汉族，必须以大清帝国的政治现实为基础，来定义中国和中国人民，别的办法都会带来灾难。
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很有意思的是，章太炎的观点，其革命动员的效果远远比杨度的要好。 因为杨度认为，政治变革要稳妥起见，不要搞革命，让皇上主动搞君主立宪是最好的。革命者肯定对杨度的路数不耐烦，事情坏就坏在皇帝上，你还想指望他？
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所以辛亥革命刚搞起来的时候，口号就是章太炎主张的“驱除鞑虏、恢复中华”，动员效果极佳。但是等到革命搞起来之后，革命者很快就意识到，杨度的说法有道理。 革命成功的条件之一就是得要完整地保住大清领土，否则国家真的有可能被列强彻底瓜分掉，革命也就完蛋了。
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所以武昌起义后，革命者很快就在南京组建了一个临时参议院，制定出《临时约法》。约法中所追求的就是汉、满、蒙、回、藏的“五族共和”，只有这样，才能完整地继承大清领土。
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这样，《临时约法》就给中华民国提供了一个重要的法统。 这相当于临时参议院代表中国人民，或者说以人民的名义，抛弃了传统，在南京制定宪法，确立了共和的新法统。
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临时约法有个严重的先天不足。虽然《临时约法》规定了中国人民是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人，但是临时参议院的议员代表只来自部分省份，并没有召集到来自全国的代表，它的权威很难获得满、蒙、回、藏地区的认可，因为人家本来只认大清皇上。
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这样一来，《临时约法》是否真能代表人民的名义就有点含糊了。
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民国法统的第二个来源
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民国法统还需要有第二个来源，这就是《清帝退位诏书》。
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