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在中国古代,法统归皇上,所以政治活动最根本的名义都从皇上而来。到了现代的共和国,就要以人民的名义了。
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但人民的名义有一个麻烦,你得听听人民到底是怎么想的,可是你不可能真的把几千万、几亿的人民张罗在一起开个会,这事根本没办法操作。所以得有人作为人民的代表,来代表人民的名义。
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那么问题就来了,谁有资格代表人民呢?这些代表们发生争执的时候,又该听谁的呢?所以肯定不能简单地说“以人民的名义”,必须先得找到所有人都认账的共识。
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你可能会问,为什么非得要有共识?都已经革命了,把旧制度一把火烧了不就行了,哪有这么复杂。但是,一把火烧掉之后日子还得过,要过日子就得有一定的规则。要让大家对规则都认账,这就是最基本的共识。
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那怎么才能建立一个规则让大家全都认账呢? 那就是宪法,只要大家都认这个宪法,发生争执的时候,就有公认的解决争议的规则,不至于要掀桌子,用武力解决问题。 天天掀桌子的话,日子就没办法过了。
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问题还是没解决,宪法要从哪来?没办法让全体人民聚在一起写宪法,还是得有人代表人民来写。谁有资格来做这个代表呢?怎么判断他是否有这个资格呢?谁来做这个判断呢?他做判断的资格又是怎么获得的呢?
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这些问题可以不断地问下去,但到这就打住吧。所有这些问题归结起来就是一句话,对一个国家来说,你的法统和正当性是哪里来的?这个事情能说清,别的都迎刃而解。
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民国法统的第一个来源
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推翻帝制,建立共和,有了中华民国,那么民国的法统是从哪里来的呢?
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民国的法统有两个来源,可以用两个历史文献来代表。分别是1912年3月11日的《中华民国临时约法》,和1912年2月12日的《清帝退位诏书》。
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先说第一个来源,《中华民国临时约法》。《临时约法》里面一开头就说了,中华民国的主权属于国民全体,这就是说,一切都是以人民的名义。那么人民都包括哪些人呢?《临时约法》里特别说明了,是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人。这就是著名的 “五族共和” 的说法。
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为什么要特别说明是五族共和?这里其实有一个很重大的转变。
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在辛亥革命时期,革命者有一句口号是“驱除鞑虏,恢复中华”。谁是鞑虏?就是少数民族统治者。这个主张来自于清末民初的学者章太炎。他在清末鼓吹革命的时候就提出,中国人民应该只包括接受儒家文化熏陶的人。
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革命后的中国应该包括中原的汉族地区、朝鲜、越南和半个缅甸,因为这些都是受儒家文化熏陶的地方。至于满、蒙、回、藏,那里的人愿意加入中国也行,不愿意加入就不理他们。这个主张被精简为一句话,就是“驱除鞑虏,恢复中华”。
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但在当时,还有一派人非常不同意章太炎的观点,代表人物叫杨度。他认为中国人民应该就是大清所统治下的所有人。
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如果照章太炎的说法,只要一革命,满、蒙、回、藏马上就会被列强所瓜分。东北会被日本分走,蒙古和新疆地区被俄国分走,西藏地区被英国分走。别的列强一看没捞着好处,马上就会过来再瓜分汉族中原地区。
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按这个路数,中国就什么都不剩了,章太炎还想要朝鲜、越南,中原能不能保住都很难说。所以中国绝对不等于中原,中国人民也绝不等于汉族,必须以大清帝国的政治现实为基础,来定义中国和中国人民,别的办法都会带来灾难。
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很有意思的是,章太炎的观点,其革命动员的效果远远比杨度的要好。 因为杨度认为,政治变革要稳妥起见,不要搞革命,让皇上主动搞君主立宪是最好的。革命者肯定对杨度的路数不耐烦,事情坏就坏在皇帝上,你还想指望他?
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所以辛亥革命刚搞起来的时候,口号就是章太炎主张的“驱除鞑虏、恢复中华”,动员效果极佳。但是等到革命搞起来之后,革命者很快就意识到,杨度的说法有道理。 革命成功的条件之一就是得要完整地保住大清领土,否则国家真的有可能被列强彻底瓜分掉,革命也就完蛋了。
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所以武昌起义后,革命者很快就在南京组建了一个临时参议院,制定出《临时约法》。约法中所追求的就是汉、满、蒙、回、藏的“五族共和”,只有这样,才能完整地继承大清领土。
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这样,《临时约法》就给中华民国提供了一个重要的法统。 这相当于临时参议院代表中国人民,或者说以人民的名义,抛弃了传统,在南京制定宪法,确立了共和的新法统。
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临时约法有个严重的先天不足。虽然《临时约法》规定了中国人民是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人,但是临时参议院的议员代表只来自部分省份,并没有召集到来自全国的代表,它的权威很难获得满、蒙、回、藏地区的认可,因为人家本来只认大清皇上。
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这样一来,《临时约法》是否真能代表人民的名义就有点含糊了。
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民国法统的第二个来源
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民国法统还需要有第二个来源,这就是《清帝退位诏书》。
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