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大清皇帝颁布这个《退位诏书》，肯定是出于各种无奈。但从法统的角度来说，皇帝是怎么想的并不重要，重要的是，这里面给出的一系列说法。
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因为法统要的就是正统的名义，《退位诏书》里的说法刚好给出了这些名义。诏书一方面承认了共和是人心所向，一方面也解决了满、蒙、回、藏的问题。
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我们仔细来看看诏书是怎么说的，诏书的原文是文言文，网上能搜到，读出来可能比较难懂，在这就只用白话文讲一下其中的意思。由于当时皇上还是个六岁的小孩，所以诏书是以太后的名义发出的。诏书的前半部分大致是说：
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有人在南方起义两个月了，各省响应的很多，南北双方谈判很久了也没谈成。能看出来全国人民的心理，多半都是倾向于共和，而不是帝制，看来这就是天命了。既然这样，我们家继续赖在这，跟全国人民拧着来，也说不过去。仔细考虑了天下大势和国内民情，我带着皇上，我们娘俩把统治权归给全国，把国家改成一个共和立宪的国体，这样既满足了国内结束动荡的渴望，也符合古人天下为公的大义。
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这里说得很明确，我们爱新觉罗家已经看明白了，天命已经不在我们这了，全国人民想要的就是共和，那天命就在共和那边了。
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皇上都这么说了，那么民国自然就有正当性了。 诏书用的还是天命这说法，这就相当于一次特殊的禅让。 历史上有各种禅让，都是一个皇上禅让给另一个皇上，这回是皇上禅让给人民。民国因此获得了继承大清的资格，获得了正统的名义。
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接下来还有诏书的后半部分，有这样一段话：
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要把汉、满、蒙、回、藏，五族的所有领土合在一块，构成一个大中华民国，之后皇上我们娘俩就闲着吧，眼看着太平盛世建成，也是件美事。
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这段话非常重要，满、蒙、回、藏如果坚持认为自己所效忠的是大清皇上，那么就势必要服从皇上的诏命。
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皇上现在说了，你们应该跟汉族地区联合在一块，过去你们怎么效忠我，未来就怎么效忠中华民国。就是这段话，让满、蒙、回、藏地区的独立丧失了正当性，否则你们就是背叛了效忠皇帝的誓言。反过来，大清的领土完整地传承给中华民国，也就有了正统的名义。
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前后这两部分内容加一块，大清就既承认了民国的天命所归，也明确了满、蒙、回、藏都应成为中华民国的一部分，弥补了《临时约法》的先天不足。
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高全喜教授写过一本书，叫《立宪时刻》，专门研究了《清帝退位诏书》的宪法作用，你可以找来看一看。
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因此，我们必须说中华民国是有两个法统来源的。满、蒙、回、藏地区不一定认南京临时政府的《临时约法》，但是有了《清帝退位诏书》，满、蒙、回、藏即便不认南京政府的账，也必须要承认中华民国。
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所以说，有了《清帝退位诏书》，民国才能完整地继承大清的领土、国民和法律身份。
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为什么是袁世凯担任大总统
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解决了中华民国的正统性，那么应该由谁来承接这个正统性呢？这两个法统来源，又是怎么统一起来的呢？答案是，通过一个人——袁世凯。
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《清帝退位诏书》里还有一句话：委托袁世凯全权组织临时共和政府，与南方的革命党协商南北统一的办法。有了这句话，袁世凯就能接住大清这边的法统。
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南京方面的临时大总统孙中山也向袁世凯承诺，如果他愿意拥护共和，让清帝退位，那么愿意把大总统之位让给袁世凯。有了这个承诺，袁世凯也能接住南京方面革命党的法统。
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这样，两边的法统都落到了袁世凯的身上。
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为什么两边都愿意支持袁世凯呢？对于大清来说，实在是没辙。革命党起来了，大清要去镇压，可是能用的兵在哪呢？只能是当年袁世凯训练出来的新军，这些军队一般人根本指挥不动，必须要袁世凯才行，大清就被袁世凯挟持了。
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对于革命党来说，也没辙。因为南京临时政府实在是没钱，国库里一度就只有十块大洋。当时中国南部动荡不已，临时政府也没法迅速地恢复秩序。这就意味着，没法通过征税来充实国库。政府的财政问题怎么解决？只剩一条出路，就是向洋人贷款。
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可是贷款也贷不来，因为临时政府能不能活下去还在未定之间，没人肯借钱，临时政府很可能要撑不下去。如果袁世凯愿意支持共和，那么革命党就愿意跟他做交换，支持袁世凯当大总统。
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但是大清和革命党的支持还不够，还需要第三个力量的支持，就是英国人。
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清帝退位前，其实不光南京方面需要贷款，北京方面的清政府也同样需要贷款，两边都没钱了。要谈到贷款这种事，肯定绕不开英国人，英国是那个时代全球资本市场的主导者。
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可是英国人反过来就得评估一下了，贷款给南京政府靠谱，还是贷款给北京政府靠谱？两边一衡量，都不靠谱。
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