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中国能够成为世界工厂，能够承接大规模外包，就是因为中国解决了这个问题，实现了弹性和效率的统一。
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中国为什么能解决这个问题呢？
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主要是中国在这一时期形成了一个庞大的供应链网络，把弹性与效率这两个要求放到了两个不同的层次上处理。
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具体说来，在中国东南沿海地区，有大量中小民营企业，单个企业的专业化程度达到了匪夷所思的程度。比如，我见过一些生产拉杆天线的厂家，一个厂只生产其中的一节，这就专业化到极致了。
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无数家极度专业化的中小企业形成一个庞大的供应链网络，彼此之间互相配套，而且这种配套关系会不断地重组。
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上游的第一个发包任务来了，供应链网络会自动地运动起来，小企业互为配套把任务完成；如果上游创意变了，第二个发包任务来了，网络会再次运动起来，自动形成新的配套关系，再把它完成。
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高度专业化的单个小企业，确保了生产效率；而这些小企业组成的在不断动态重组的网络，又确保了弹性。弹性与效率两个条件就同时满足了。
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因此，供应链网络，是承接大规模外包的一个重要前提。
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这种供应链网络要发展起来，一开始一定要有足够多的、分工足够细的小企业，在同一时间成长起来，形成一个联动的网络。
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如果一个高度专业化分工的企业，自己先建起来了，等二十年，其他配套企业才逐渐成长起来，那第一家企业根本就活不下去。这样的建设节奏，是无法组合成一个供应链网络的。
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如果这么多企业必须要在同一时期建起来，那么前提就是，必须要有很多建设得非常好的、规模很大工业开发区已经建设起来，但是里面又没有相应的工业能力进驻。
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换句话说，是否有大量近乎空白的开发区等着有企业进驻。否则，供应链网络会因为基础设施不配套，物流成本过高，根本长不起来。
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开发区的建设也算是广义的城市化了。这就意味着，供应链发展起来的前提是，城市化必须要先于工业化。
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然而看一下经济史会发现，通常的历史节奏都是工业化拉动城市化，而不能反过来。
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因为，城市对于公共服务的要求远高于乡村，所以城市对于财政的需求远高于乡村，如果没有足够的工业能力发展起来，城市便支撑不了相应的财政能力，提供不了所需的公共服务。所以，通常都是工业化拉动城市化。
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但是，中国偏偏就把这历史节奏给反过来了。因为1994年进行的财政制度改革，引发了土地财政，使中国的城市化在工业化之前 ，先发展起来了。
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崛起机遇：财税改革遇上世界订单
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中国能够崛起成为世界工厂的第二个关键改变，恰恰就来自于中国的土地财政改革。
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1994年的财政改革被称作分税制改革，在此之前中国实行的财政制度叫做包干制。财政包干制的基本逻辑是，地方政府每年要给中央上交一定额度的财政，除了上交的部分，地方政府还能收多少钱、花多少钱，都是自己的事，中央不管。
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这套财政制度对80年代的改革非常重要，因为它极大地刺激了地方的积极性，中央层面推动改革有阻力的时候，地方上会有各种制度创新，让中国从旧体制当中迅速突破出来。
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但是中央完全没有想到，地方活力能释放得如此之大，发达地区的财政上涨如此之快，以至于从1984年开始，中央财政占全国财政收入的比例越来越小。
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1993年，中央收入只占全国收入的大约20%。于是，中央说话发达地区不大愿意听，而中央想支持不发达地区发展，手上也没钱。
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为了改变这种情况，中央政府与地方政府进行了艰难的谈判，终于在1994年推行了分税制改革，把不同税种在中央和地方之间进行了划分，有的税种是中央税，有的税种是地方税。
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这个改革立竿见影，第二年中央财政收入占全国财政收入的比例，就从约20%上升到差不多60%。中央从地方口袋里把钱拿走，地方需要花钱的时候，中央再向下拨付，以此来确保中央对于全国经济与社会的调控能力。
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对地方官员来说，这是个巨大的变化。
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