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换句话说,彼此都有能力互相伤害的人,就都会意识到靠暴力没法实现诉求。谈判才更符合自己的利益,于是会坐下谈出个秩序来,这样谈出来的秩序才是能有效运转的。因为各方都知道,对方是能伤害自己的,违约的成本会远远大于收益,于是大家就愿意守约。
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说完这个基本逻辑,再切换回碳问题上。我们可以知道,气候谈判要想谈出成果,除非是有碳实力的国家愿意主动谈判、主动合作,否则什么也搞不成。
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实力的基础包含两条:一,我有能力伤害你;二,我却选择不伤害你。 于是谈判的空间才打开。
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所以碳实力的核心要素就是:第一,我必须得特别能排,这就是伤害别人的能力;第二,我又必须有能力减排,这就是选择不伤害别人。这两个要素哪怕欠缺一条,都不具备真正意义上的碳实力。光能排不能减,人家跟你谈也没用;光能减不能排,人家凭什么要坐下来跟你谈。
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那么世界上究竟谁有碳实力呢?
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中国碳排放占全球的比例,在2000年之后迅速上升。因为2000年之后制造业大规模外包开始了,中国迅速工业化,当然中国的排放量就会迅猛上升了。
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世界各地区碳排放量走势
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根据2013年的数据,各国的当年排放量,中国占全球的29%,美国占15%,欧盟占10%,印度占7.1%,其他国家都是在5%以下。中国的人均排放量已经超过欧洲,但还不到美国人均排放量的40%。
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根据进一步的测算,中国到2016年已经成为历史上累计碳排量最高的国家。不过近年来中国的年度排放量已经开始下降,也就是减排开始见效了。而印度的年度排放量却在上升,上升的量比中国减排的量还大。
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一个大致的碳实力结构关系已经可以勾勒出来了。
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中国和美国都有强大的碳实力,特别能排,技术水准到位,所以也都很能减。
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欧洲就不行了,进入后工业化时代,人均排放量很低,所以是能减不能排。
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印度正好反过来,工业化还将持续很长时间,是能排不能减。
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至于其他国家,排放量太小,能排还是能减都不重要了。
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所以真正拥有完整碳实力的就只有中美两国。如果中美两国不配合,气候谈判多少轮都没用。虽然欧洲在气候问题上占着道德高地,但没多大用处。 碳问题要想真正获得解决,必须是中美两国有主动的动作。
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中美两国对现在的气候谈判不愿配合,原因是什么呢?
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对美国来说,主要是美国人不愿放弃自己大手大脚的生活方式。如果承诺减排,民间会有较大反对声音,国会那关就不大容易过得去。
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对中国来说,有更复杂的原因。首先,中国的工业化开始得很晚,在“共同但有区别的责任”里,中国更重视自己获得区别对待,欧洲则更强调中国的共同责任。因为中国现在太能排了,这问题上双方就谈不拢。
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往更深层去挖的话,会发现双循环结构又回来了。
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双循环结构之下,中国作为世界工厂,几乎是在为全世界生产,当然也就是为全世界在排放。西方国家的生产都转移到中国了,当然排放就少了,回过头来再指责中国太能排,这事就不对了。
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制造业大规模外包也使得生产已经完全不是以国家为单位运行了。但是气候谈判中争吵最激烈的内容之一就是碳排放的配额,每个国家每年可以免费排放的数量,却是以国家为单位来分配。超出配额的部分就得向其他配额用不完的国家来购买。
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生产和排放并不以国家为单位,但是配额却以国家为单位,这显然是不合理的。在这个角度上可以说,中国并不是不愿参与气候谈判,中国近年来做的减排工作也颇有成效。主要是现有的议程设定对中国来说很成问题。
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中国有足够的碳实力,甚至是最强的碳实力,也就意味着,中国实际上可以发起一种新的谈判议程,让其更有创造性并且更能体现中国的国际责任。
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