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十二月，立赵幽王子遂为赵王，徙琅邪王泽为燕王，吕氏所夺齐、楚领地皆归还。完全废除收奴连坐律令。
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正月，主管大臣进言：“及早确立太子，是为了尊奉宗庙。”下诏说：“我的德行浅薄，上帝神明还没有欣然接受我的祭祀，天下的民众也还没有感到满意。如今我既不能广求贤圣有德的人把天下禅让给他，还说要我预先确立太子，这就加重了我的失德。叫我怎么向天下人交代呢？应放一放。”朝廷大臣说：“预先确立太子，正是为了尊奉宗庙和国家，也正是为了不忘记天下呀。”文帝说：“楚王是我的叔父，年纪大；所见到的天下事理很多，又明了治国大体。吴王是我兄长，淮南王是我的弟弟，用他的才德辅佐我。难道这些不算是预先解决继承人的措施吗！诸侯王、宗室、兄弟和有功的大臣，很多都是贤良和有德义的人，如果能推举德高望重的人来继承我未得完成的事业，那就是国家的幸运，天下的福气了。现在不去选择推荐那些人，却说一定要确立太子，人们就会认为我是忘掉了那些有才有德的人，而一心想着儿子，说我不是为天下人着想的。我觉得这样做很不可取。”朝廷大臣一再请求说：“前代殷、周建国，长治久安都有一千多年，古代统治天下的王朝没有比它们更长久了，就因为殷、周采用了早立太子的办法。确立的继承人必须是自己的儿子，这是由来已久的事。高帝亲自统率文臣武将，第一个平定天下，分封诸侯，成为我朝的太祖。诸侯王和列侯头一个受封的，也都成为各自封国的始祖。子孙继承，代代不绝，这是天下的大义，所以高帝才建立这个继承制度以安定国内人心。现在如果放下当立的人不立，而从诸侯、宗室中另加选择，那就不符合高祖的本意了。改立别人的做法是不合适的。陛下的儿子启最长，纯厚仁慈，请立他为太子。”文帝这才应允。于是赐给全国民众中当继承父业的后代每人一级爵位。封将军薄昭为轵侯。
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三月，有关主管大臣又请求文帝立皇后。薄太后说：“立太子的母亲窦氏为皇后。”
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下诏说：“正值春和时节，草木群生之物都有各自的乐趣，而百姓鳏寡孤独穷困之人有的濒临死亡，而没有人看望。作为民的父母将会怎么办。应议一议怎样振救，借贷。”又说：“老人非帛不暖，非肉不饱。今年年初，不断派人省视问候长老，又没有布帛酒肉赏赐，又怎样帮助天下子孙孝养其亲？今闻官仓当给粥时，有的拿出陈米，那里算是养老的意思呀！要写成条例。”朝廷大臣请令县、道，年八十以上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。九十以上，又赐帛一人二匹，絮三斤。赐物及粥米，县令阅视，丞及尉送至，不满九十，啬夫、令史送至。二千石遣都邮巡察，不遵诏令实行，责罚。已判刑的罪人，有罪未判决的人不在此令之内。
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楚元王交去世。
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四月，齐、楚地震，二十九山同日崩，大水从地下涌出。
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六月，让郡、国向朝廷献礼。对天下普施恩德，安抚各国诸侯和四方部族，使各方关系都很融洽。于是文帝论功赏赐跟随他从代国来京的功臣。文帝说：“当朝廷大臣诛灭了诸吕来迎接我入朝的时候，我疑虑，代国的官吏们也都劝阻我，唯有中尉宋昌劝我进京，我才得以继承祖业。前已任命宋昌为卫将军，应当封他壮武侯。随我一道来京的其余六人，都任命为九卿。”文帝又说：“跟随高帝进入蜀郡和汉中的六十八位列侯，都各加封食邑三百户；以前的官员二千石以上跟随高帝的颍川郡守尊等十人，各赐给食邑六百户，淮阳郡守申徒嘉等十人，各赐给食邑五百户，卫尉定等十人，各赐给食邑四百户。封淮南王的舅父赵兼为周阳侯，齐王的舅父驷钧为清郭侯。”这年秋天，封原常山国丞相蔡兼为樊侯。
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二年冬十月，丞相陈平去世。文帝下诏说：“我听说古代诸侯建立的国家有一千多个，各守自己的封地，按时入朝进贡，民众不辛苦，上下心情舒畅，没有违背道德的事情发生。如今列侯们大都住在京城长安，离食邑很远，使运送给养来京的官吏士兵既花费用又很辛苦，而列侯也没有机会教导和管理封地的民众。现在命令列侯们回到自己的封国去，在京任职和诏令所特准留下的人，派太子回去。”
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十一月，月末日日食。十二月十五日，再次出现日食。文帝说：“我听说上天生下万民，为他们设置君主来抚养治理他们。如果君主不贤明，施行政令不公平，那么上天就会显示出灾象来，警告他治理不当。十一月最后一天刚刚出现日食，已被上天谴责，哪有比这更大的灾象呀！朕有幸得以保全宗庙，凭我这样渺小的一个人依托在万民和诸侯之上，天下的治与乱，责任全在于我一人，只有二三执政大臣好比是我的左右手。我下不能治理和抚育好众生，上有损于日、月、星辰的光明，我的失德真是太大了。各地接到我的诏令后，大家都想想我的过失，以及我所知所见所思的不足之处，要求大家告诉我。并推荐贤良方正、能直言极谏的人来补正我的不足，也希望各级官吏认真整顿好自己本职工作，尽量减少徭役和开支费用，以便利民众。我既不能以恩德感化远方，又总是担心外族有侵略的企图，因而使得边防战备未能停止。现在既不能撤除边防驻军，即又怎能饬令军队加强京城的防备来保卫我呢？现决定撤销卫将军统辖的部队。太仆所管的现有马匹，只保留到够用的数目就行了，其余的一律交给驿站使用。”
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春正月丁亥，文帝说：“农业是天下的根本，应当开辟籍田，朕要亲自带头耕作，供给祭祀宗庙所需的谷物。民被罚给国家服役及贷种子还没有收成，有收成又不够者，皆赦免。”
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三月，有关主管大臣建议文帝立皇子们为诸侯。文帝说：“赵幽王友被囚禁而死，我十分怜惜他，已经立他的长子遂为赵王。遂的弟弟辟强和齐悼惠王的儿子朱虚侯章、东牟侯兴居对朝廷有功劳，可以封王。”于是封赵幽王的小儿子刘辟强为河间王，从齐国划出几个大郡，封朱虚侯刘章为城阳王，封东牟侯刘兴居为济北王，封皇子刘武为代王，刘参为太原王，刘揖为梁王。
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五月，文帝说：“古代圣明的君主治理天下，朝廷专门设有进言献策的旌旗和批评朝政的谤木，用来疏通治政的渠道，招致进谏的臣民。如今的法律规定批评朝政和传播妖言的人要治罪，这就使得群臣不敢畅所欲言，做皇帝的无从知道自己的过失，这怎么能招致远方的贤能之士到朝廷来呢？应当废除这些法令。百姓中有人背后诅咒皇帝，发誓相约互相隐瞒，后来又互相告发，官吏就认为这是大逆不道；如果再说些不服的话，官吏又认为是诽谤朝廷。其实，这不过是由于小民们愚昧无知，以至于犯下死罪，我认为很不可取。从今以后，凡是触犯了这条法令的，一律不加处理。”
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九月，文帝首次将铜制虎符和竹制使符发给各封国丞相和各郡郡守。
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下诏说：“农业是天下的根本，百姓依赖生存的基础，有的人不专心务农而去经商，因此衣食困乏。朕忧虑这种情况，因此今天率群臣耕田以鼓励农业。应免天下百姓今年的田租。
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三年十月丁酉是这月的最后一天，日食，十一月；丁卯是这月的最后一天，出现偏日食。文帝说：“先前曾下诏命令列侯回各自的封国，有的人还推托着没有走。丞相是我尊崇的大臣，就请他替我率领列侯们到封国去。”于是绛侯周勃免去丞相之职回国。文帝任命太尉颍阴侯灌婴为丞相。废除了太尉这一官职，太尉的事务归丞相处理。
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四月，城阳王刘章逝世。淮南王刘长和他的随从魏敬杀死了辟阳侯审食其。
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五月，匈奴兵侵入北地，占据河南地区掳掠为害。文帝驾临甘泉。派丞相颍阴侯灌婴率兵反击匈奴。匈奴兵退出边塞，又征调中尉部下精通骑射的士卒归卫将军统辖，驻守长安。
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文帝从甘泉前往高奴，顺路来到太原，接见原代国的群臣，一一给予恩赐。论功行赏，赐给民众牛、酒，免除晋阳、中都两地百姓三年的赋税。文帝在太原停留和游玩了十多天。
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济北王刘兴居听说文帝往代地准备去反击匈奴，便乘机反叛，调动军队打算袭击荥阳。文帝这时下诏撤退丞相灌婴的部队，派棘蒲侯陈武为大将军，率领四将军十万人马前去平叛。任命祁侯缯贺为将军，驻守荥阳。秋七月，文帝从太原返回长安。他下诏书说：“济北王违背道德，反叛皇帝，连累他的属官和百姓，凡在朝廷平叛大军未到以前就反正的，以及率部投城或献出城邑归降的，一律加以赦免，恢复他们原有的官职和爵位。与济北王刘兴居有往来的人，也予以赦免。”八月，打败了济北叛军，俘虏了济北王兴居。赦免跟随济北王叛乱的官吏与百姓。
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四年冬十二月，丞相灌婴去世。
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夏五月，免除诸刘氏亲属的赋役，赐诸侯王之子各二千石食邑。
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秋九月，封齐悼惠王子七人为列侯。
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绛侯周勃有罪，逮捕下朝廷监狱。
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建造顾成庙。
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五年春二月，地震。
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