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2008年年度预算的编制及通过
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2004年6月26日，SEE一届一次执行理事会已决定“以预算制度作为协会运作的方式”，但在SEE第二版《章程》（2006年9月23日）中，还没有针对预算编制程序的条款。
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2005年4月21日，SEE秘书处提交执行理事会的年度工作计划和预算被通过。2006年1月8日，SEE秘书处提报执行理事会的年度工作计划和预算被否决。2007年7月28日，SEE秘书处提交的年度工作计划和预算被搁置。SEE的预算管理制度运行并不顺利。
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2007年7月28日，SEE《章程》修改中专门增加了第十五章“项目及财务预算确定程序”，详细规定了年度预算编辑的程序，基本流程是：秘书长报财务委员会和项目委员会进行预审，财务委员会和项目委员会预审通过后，征求全体理事意见。财务委员会和项目委员会在理事回复意见基础上形成预算报告，报执行理事会审批。在这样的程序设计中，由企业家组成的财务委员会、项目委员会及执行理事会是SEE年度预算的审批者，秘书处提出预算建议，理事提出预算修改建议，预算决定权在执行理事会。
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2007年11月25日到30日，SEE在飞雪满天的阿拉善召开年度预算工作会议，副会长张树新和项目委员会主任杨利川参加预算工作会议。秘书处严格按照SEE《章程》第十五章的“项目及财务预算确定程序”，使预算编制首次按照规范流程来运行。公共预算是公共事务中最核心的环节，得有一个公开透明、程序合理的编制过程。杨鹏认为，由企业家参与并最终决定SEE年度预算，并不是作秀，而是要履行《章程》，借此实现SEE的宗旨之一：推动更多企业家承担更多生态责任与社会责任。钱向何处去，本质就在那儿。在某种程度上可以说：公共事务的核心就是公共预算安排，做好公共预算是最大的公共责任。西方党派之争，从本质上看就是争夺预算支配权。SEE企业家做过企业规划和预算，但从来没有做过公共事务的规划和预算，SEE企业家参与到公共预算编制中来，这是企业家公共意识及管理公共事务的能力得以提高的重要手段。
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2007年11月25日到30日，SEE秘书处全体工作人员在阿拉善讨论预算计划，常务副会长张树新、项目委员会主任杨利川参加讨论。2007年12月6日，SEE秘书处将初步预算报项目委员会和财务委员会。2007年12月10日，SEE秘书处将预算初稿报全体理事。2007年12月13日，SEE秘书处根据项目委员会意见进行调整，形成预算草案，由项目委员会报执行理事会审议。SEE第一次严格按照《章程》第十五章“项目及财务预算确定程序”规定程序完成了规划与预算编制。
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2008年预算（2007年9月～2008年12月31日，跨年度）总计1011.69万元，计划实现的目标是：在阿拉善地区实现50万亩草场的草畜平衡，保护梭梭林5万亩，保护胡杨15万亩，实现2000亩耕地的节水灌溉，对5～10家环保民间公益组织给予资金和能力培训上的支持。这样的目标设定，是对过去业务的继承，同时也是对过去工作计划缺少清晰具体的生态保护指标的一次微调。
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2007年12月14日，SEE在香港商界环保协会办公楼召开了二届三次执行理事和监事联席会议。执行理事王石、张树新、杨利川、宋军、冯仑、陈宇廷，监事马蔚华、陈致远，会员陈劲松、郭树凤参会。
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秘书处提交执行理事会的预算报告形式上很“土”，而且由于延续了过去的不少业务，在内容上缺少战略、项目、预算的内在统一，受到执行理事会成员批评，要求秘书处今后改进预算和会议资料的格式，要使用简洁明快的量化图表格式，要求2008年用一年的时间，摸索出一套规范简洁的预算报表编制模式。虽然有不少批评，但出于对秘书处新班子的宽容和支持，执行理事会还是全票通过2008年工作计划和预算。会议决议如下：
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总预算及其框架通过，框架内可秘书处调整，框架外调整需经执行理事会重新审批。
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执行理事会这样的决议，给了秘书处很大的决策空间。在1011.69万元的总预算框架内，秘书处有权对具体项目进行调整，超出1011.69万元的支出部分，再报执行理事会审批。
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王石会长希望将SEE发展成内地与港台企业家联合的平台。2007年12月14日在香港召开二届三次执行理事会，目的是约一些香港企业家参加晚宴，向香港企业家宣传SEE并发展SEE会员。根据SEE秘书处与香港商界环保协会的约定，组织香港企业家的任务由香港商界环保协会完成，但由于香港商界环保协会工作不到位，直到晚宴前一天才告诉SEE秘书处能来参加的香港企业家不多。会长王石和秘书长杨鹏连夜联系在香港的企业家朋友，第二天才算多少保障了晚宴的香港企业家人数，SEE新秘书班子可谓出师首战不利。
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从2004年6月5日首届领导班子选举到2007年7月28日第二届领导班子选举，SEE会员们已完全掌握并习惯了用民主选举的方式来完成领导班子换届，习惯了平等参与平等表达的决策文化。3年多的实践说明，对一个共和组织来说，以民主竞选和投票的方式来选举领导班子是十分重要的，它保证了组织成员平等参与的热情和公开透明的文化，它保证了对权力运行的监督和约束，保证了纠错渠道的畅通，但是，它并不能保证秘书处内部的团结和做事的效率。民主选举，决策、执行与监督职能的各自独立和分离，这些都是共和组织得以健康运行的前提，但是，除了这些条件外，一个充满理想主义动力，具有专业效率的共和组织，还需要补充更多的条件。
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附件一
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财务总监张敏报告：“社区干事培训项目”存在的问题
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从财务管理角度看，与香港互助协会合作“社区干事培训项目”存在的问题如下：
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1．预算的形式。通常这样一个合作项目，预算的项目和金额都是双方的。但这个项目是分开做，SEE预算有18个明细共223600元，香港互助协会（以下简称港方）预算有7个明细共193000元，合计416600元。
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2．执行情况反映。截至11月30日，财务和项目提供数据：SEE实际支出105189元，港方实际支出121985元，合计支出227175元。
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3．从上述两点看到：（1）原预算41万，10个学员，培训周期1年，做这个项目的性价比很值得商榷。（2）项目结束后发现，实际支出只需23万，反映预算的准确度不高。（3）印象是协会对自己的预算项目是能省则省（实际操作也有这样心态）。
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4．执行合同的意识。与港方何爱华沟通，9月份以前，何爱华不太过问培训的执行，但矛盾诱发点是协会不执行协会预算项目里的第5项：“竞争项目支持费用”5万元。何爱华认为这是整个课程的亮点，不执行等于学员失去实战机会。邓仪有他不同的看法，但可以看到执行合同的意识比较随意。
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5．账户管理、协会人员领取补贴。在原来秘书处的背景下，存在开立私人账户、领取补贴等不规范行为。
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6．专家培训费。该课程要在一年内请各方专家，培训费开支在港方的预算里是6万元，邓仪在这个项目里已经领取10500元，港方认为是给协会的，需要协会财务确认归协会所有。给其他专家的开支存在标准不清晰，港方财务提出回到香港核销的单据基本都是1500元/天，但周朴给的解释是3000元/天。对3000元/天，双方没有共识。另外个别专家没有签收培训费的问题（周朴解释是专家身份原因）。在合作过程中，反映我方没有对合同完善和补充的合作意识和管理意识。
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附“社区干事培训项目”预算和实际执行明细表。
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张敏
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2007.12.3
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