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内审及整改——完善内控制度
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张敏在2007年6月开始进入SEE工作,2007年7月28日被正式任命为SEE财务总监。张敏认为建立严密的内控制度是SEE的首要任务。2007年7月25日,张敏组织通用电气内审周颖、夏明阳对阿拉善项目办及北京办进行了财务内审,形成了内审报告,提出了系列整改意见。2008年5月底,张敏组织德国西门子公司的内审钟立群,以合同管理为线索,再次对SEE项目办进行内审,形成了内审报告,提出整改意见。
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2008年7月29日下午,SEE召开了内审和整改会,财务总监张敏主持会议,SEE秘书长杨鹏,通用电气内审部经理周颖、通用电气内审部高级内审师夏明阳、西门子资深内审师钟立群、SEE会计田艳萍参加会议。本次内审会是对钟立群所作的SEE内审报告进行讨论,形成整改意见。会议以“合同管理与执行”内审通报及整改会议纪要的形式下发SEE各部门,要求一一对照整改。内审发现情况及整改意见都是十分具体的,举例如下:
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审计人员在现场抽查了2007年7月以后在左旗执行的项目和2006年到目前为止额旗的项目,额旗执行的项目例如:额旗社区发展与胡杨林生态和文化多样性保护项目(乌苏荣贵生态文化保护项目)发现以下问题需要改善:
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合同没有有效期,是无限期合同。
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合同三方中,乌苏荣贵生态文化保护项目项目户是虚构的法律实体,实际是由投入不同资金及实物的个人组成。其中一位牧民投资占所有牧民投资的77%(约为24.70万人民币)主要投入的是固定资产(如蒙古包等),固定资产投入价值的确认方法,将来有可能产生的固定资产修缮所产生的费用均没有在合同条款中考虑。
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合同三方中权利义务的规定不明确,权利当中只有赢利后如何分配,没有明确因亏损、破产等退出时应如何操作。
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合同中提到要建立“胡杨林区文化生态保护基金”,但如何建立,如何使用没有明确说明;合同中规定SEE产生的利润要转入“胡杨林区文化生态保护基金”,面谈时得知,至今为止SEE已经产生的“利润”并没有用于建立此基金,而是作为牧人居的流动资金在使用,违反了合同条款。
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合同中提到SEE要提供必要的技术及资讯方面的支持,但是,对合同中所指“必要的技术及资讯方面的支持”没有明确说明,在合同执行当中容易引起双方争议。
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因合同中入股比例中资金的确认是在预估的基础上确定的,但所有投入完成后,项目投资比例应根据变化重新确认并变更合同,但截至目前,合同没有作过变更。
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合同中提到,合同签署一方,乌苏荣贵管理委员会在合同执行过程中要起到监督的作用,但是,如何实施没有明确。
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在合同中,对主要经济实体牧人居(实际是不具备法律效率的经济实体),经营过程中如果发生游客不幸伤亡、病故等情况,没有阐明风险如何处理,如何分担等。这样本合同将导致SEE对此类风险产生无限赔偿责任。
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资金支付协议中没有乌苏荣贵管理委员会参加并签字,这与协议中提到的由“乌苏荣贵管理委员会在合同执行过程中要起到监督的作用”相互矛盾。
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内审人员发现的乌苏贵生态文化保护项目中一位牧民投资占所有牧民投资的77%,这说明了这个项目其实是少数人控盘的合作项目,SEE投入的资金其实是给了少数人,这与广大牧民广泛参与的初衷是相违背的。但是,从实际操作看,凡有组织的地方就会出现层级,也很有可能出现上层精英控盘的局面。如果要追求效率,就要选择与地方精英的合作,由精英再来组织带动大家。
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民间公益组织进入社区时,常会遇到这样的困惑。如果与原有的权力、经济或文化精英结盟,就等于是从外部带进资源强化了原有的权力关系;如果是支持原有权力体系外的新的权力、经济或文化精英的出现,就会与原有的权力体系发生矛盾,事情难以推进。SEE的社区工作实践说明,以村民自治开始,最终还是回归了原有权力体系,SEE的合作对象,最终还是以村两委班子成员为主体。问题一一暴露出来,不得不去慢慢解决。
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华南片区聚会
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2008年8月5日下午15点至晚21点,SEE华南片区会员在深圳茵特拉根酒店聚会。陈劲松、黄昌伟、刘小钢、梁天龙、李文斌、潘胜燊、潘军、唐亮、王石、王梅、朱志强、周洲、丁福源、杨鹏等20人参会。
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SEE片区会员的联谊活动对SEE发展十分重要。绝大多数会员每年给SEE捐10万元会费,但他们却缺少足够的参与机会。不少会员有意见,认为到交会费的时候,秘书处就来催钱了,平时不见有什么活动可以参加。王石认为,要解决这个问题,就要推动会员的片区活动,活动内容可以有以下一些内容:秘书处向片区会员汇报SEE工作进展情况,提出片区会员可以参与的环保项目,支持片区会员开展以片区为中心的公益行动,动员片区会员去发展更多的会员。
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SEE企业家会员的片区活动,可以成为另类社交形式,一种带有点高尚情调的社交形式。正常情况下,企业家之间关系的基础是生意关系,这就使企业家之间出现了层级。仅从生意层面来看,大企业家与小企业家活动在不同层级的圈子中。例如,一位小IT企业家要见马云或一位小地产商因为商业关系要见王石,会比较困难。为打破这种层级交往限制,企业家之间还发展出其他一些兴趣圈子,例如加入桥牌团体或加入野外探险团体,在这样的非生意团体中,大小企业家之间的关系就成了伙伴关系。当然,最能打破企业家之间层级隔膜的,就是公益团体了。SEE会员进入的门槛不高,只要有人推荐,企业家不论大小,只要交纳10万元就可享有一年的会员资格。在SEE内部,企业规模大小不同的企业家是平等的,他们都是交纳10万元会费的会员,他们之间是平等的公益伙伴关系。SEE片区会员聚会活动,是大中小企业家平等的公益相聚,这对大家都有一种轻松的吸引力。
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这是华南片区会员的第一次聚会。王石安排会员们坐游艇或帆船出海后回到会议室,杨鹏向会员汇报了SEE的工作,推出了贵州4个地方的古树保护项目的项目包,每个2.5万元,被王石、陈劲松、刘小钢、黄昌伟分别认领了。
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王石在讲话中动员华南片区会员积极发展会员,让企业家在SEE互动中提高环保意识和责任意识,研究启动华南片本地环保项目,通过本地环保项目带动更多企业家参与。SEE分为华东、华北、云南等片区,华南片不能落后。
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准备提出梭梭林保护计划动议
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在阿拉善SEE成立之初,梭梭树扮演了重要角色。2004年2月14日下午的第一次筹备会上,宋军、杨平、杨鹏准备的动员方案,就是通过保护和扩大梭梭林来修复阿拉善的生态环境。关鹏鸣为阿拉善SEE生态协会设计的标识,就是由一棵梭梭树构成的SEE图案。SEE在阿拉善地区启动的第一个环保项目,就是2005年在吉兰泰实施的农牧民梭梭林保护区项目,支持农牧民自我组织起来保护社区2万多亩梭梭林。遗憾的是后来社区项目愈来愈转向社区扶贫发展项目,投入资金最大的项目变成了奶牛农场等项目,梭梭林保护项目没有持续深入地扩大下去。
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SEE3年多的历史中,业务上存在两个方面的问题,一是业务聚焦不够,没有生态保护领域的核心专业能力,外人不明白SEE的目标和核心能力是什么。SEE是最专业的荒漠化治理组织?如果是这样定位,目标就应该是治理荒漠化多少面积。如果是梭梭林保护组织,目标就应该是保护多少亩的梭梭林。SEE阿拉善项目已表现出来的特点,是社区发展,动员社区村民自己组织起来开展经济和公共项目,但社区发展项目如何与生态保护目标结合起来呢?投入资金帮助农牧民建立奶牛场,与生态保护的关系是什么呢?SEE的定位是社区发展组织吗?如果是社区发展组织,目标就应当是动员农牧民参与到社区发展项目中来并且在这个过程中得到发展,尤其是经济发展。参与人数与经济收入提高就应当被设定成为目标。如果以生态保护为宗旨,社区发展就是手段而不是目的。如果以社区发展为目标,生态保护项目就成了手段。
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这么多企业家参加阿拉善SEE生态协会,大家围绕这些问题进行过一些讨论,但并没有深入下去,也没有形成真正的共识。王石担任会长后,他想解决两个问题,一是明确保护目标,二是寻求科技化支撑。
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