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如果牧民不离开梭梭林区，又要让他们的生活生产方式与梭梭保护结合，能看到的方式就是保护梭梭种植苁蓉，牧民在梭梭树下进行的药材苁蓉种植。苁蓉寄生在梭梭树根上，要获得苁蓉就要保护梭梭甚至扩大梭梭种植。希望将苁蓉收益与梭梭保护结合起来，其实是SEE成立时的重要思路之一。在巴音敖包嘎查，在天然梭梭林中种植采集苁蓉已成为一项成长中的经济收入来源。根据政府提倡的围栏休牧政策及给予设置围栏铁丝网，绝大多数牧民开始围地。有的不仅围了无林地种植梭梭，还围了不少梭梭林地。围栏给人一种特殊的感觉，没有围上的土地，觉得是大家的，被围上的土地，就成了自己家的。牧民的围栏行动带来了他们土地权益意识的变化，他们对围栏内的土地和林地有了更长远的打算，少数家庭在种植苁蓉上的收入刺激了更多家庭，牧民希望管好种好梭梭林来获取苁蓉收益。如果能在法律上将这种围栏圈地种梭梭和苁蓉的行动合法化、规范化，也许能成为村民参与梭梭保护的重要尝试，这就可能在保障牧民土地权利的基础上实现经济发展与生态保护的统一。
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在与村民讨论集体林权改革试点时，凡设置了围栏，并圈了梭梭林的牧民表示希望将林地分到户，自行造林和管理，政府和管理部门给予必要的资金与技术扶持，而没有设置围栏的牧民则表示，希望将村小组所有的梭梭林集中起来进行统一管理，而不是分林到户。设置围栏的是多数人，而且是家庭有经济和劳力实力的人，他们支持分林到户，但家庭经济和劳动力缺少的少数人则反对分林到户。强者往往取向于单干，弱者往往取向于集体化。政府的改革政策如何走向呢？国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的方向是分林到户的大方向，这种取向在乌兰布和林地上如何取舍呢？
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一般来说，林业管理部门都倾向于保持林业集体化管理的传统，集体化管理中林业部门的权力会得到最大的保障，所以往往习惯对分林到户改革态度迟缓。北京林业大学经济管理学院完成的《阿拉善集体林权制度试点改革模式研究课题》调查细致扎实，但字里行间对分林到户充满怀疑，与SEE认为村民“权利扩大＝环保强化”的取向有一定差异。SEE希望能明确牧民的草原证和林权证，在权利清晰、责任明确的基础上开展梭梭林保护计划。
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政策建议
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在对乌兰布和梭梭林威胁因子分析的基础上，SEE有针对性地提出了相应的政策建议如下：
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关于乌兰布和梭梭林保护试验示范区相关规定的建议
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为保护乌兰布和沙漠以梭梭林为代表的荒漠生态系统，抑制荒漠化扩展，建立乌兰布和梭梭林保护试验示范区（简称保护区），制定相关规定建议如下：
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1．保护区范围：东经105°24′45″～106°52′38″，北纬39°21′18″～40°27′05″，总面积9576平方公里。包括吉兰泰镇、乌斯太镇、宗别立镇、敖伦布拉格镇、巴音木仁苏木等4镇、1苏木。
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2．禁止在保护区范围内从事一切以梭梭买卖为目的的商业砍伐行为，对违反者将没收运输工具，并处以3000元/吨的罚款。
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3．禁止在保护区范围内新开垦耕地；除种植固沙植物、保护生态用途以外，禁止在保护区内新开机井。
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4．禁止将保护区范围内草场变更为工农业用地。
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5．控制保护区范围内牲畜数量，严格执行禁牧、限牧政策，实现草畜平衡。
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6．在保护区范围内禁止使用二次污染严重的鼠药，保护金雕、猫头鹰、沙狐等鼠类天敌。
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7．政府制定激励村民保护和种植梭梭的政策。
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8．设立梭梭林保护举报奖励基金，对举报梭梭林砍伐行为有贡献者予以奖励。
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9．政府向保护区范围内村民发放苁蓉采挖许可证，禁止无证采挖行为。
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10．阿拉善盟行署成立保护区联合管理委员会，成员包括盟、旗林业局、农牧局、环保局、水务局、阿拉善SEE生态协会及保护区内村民管委会，委员会下设联合管理办公室，办公室设在盟林业局。
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这些建议仅是一些初步的想法，落实其中的每一条都需要进一步的调整和细化。生态保护的政策不能大而化之，要有非常具体的针对性，而且要有明确细化的奖罚措施。但这些具体政策和奖罚措施会带来人与人权利关系的调整，操作起来并不容易，重要的是坚持不懈一点一滴地努力和调整。
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阿拉善盟政府发改委批准了《乌兰布和梭梭林保护试验示范区项目》的立项。
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2009年，为准备乌兰布和沙漠梭梭林保护试验区，SEE从科学考察和社会治理研究方面做了不少研究准备工作，先后启动“乌兰布和沙漠梭梭林遥感调查项目”、“乌兰布和沙漠天然梭梭林科学考察”项目、“乌兰布和地区鼠害现状、机理及试点防控项目”、“乌兰布和沙漠地下水资源及其生态环境效应研究项目”、“乌兰布和沙漠图鉴项目”、“阿拉善集体林权制度试点改革模式研究课题”6个研究考察项目，随着这些项目的逐步实施，SEE乌兰布和保护目标和策略逐步清晰起来。生态保护是一项涉及自然科学和社会治理的复杂工作，特别需要耐心细致的态度，需要长期的坚持和持续积累，如果中途随意停止和改变方向，前期成果付之流水，那就可惜了。SEE每两年一换届的制度安排为战略和业务的稳定持续带来了不确定性。
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2009年阿拉善农牧民项目申报会
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2009年3月27日，SEE阿拉善地区农牧民项目申报会在SEE阿拉善项目办举行。原有项目片区查汉滩盛源生态产业专业合作社、吉兰泰和生态牧业专业合作社、腰坝绿源生态农业专业合作社和希尼呼都格项目点农牧民代表17人，地方专家委员会代表3名（阿拉善盟水利勘测设计院副院长齐月姿、盟草原站副站长保平、腰坝分管科技的副镇长胡翠娥），SEE秘书长杨鹏，高级专家邓仪，项目办员工以及媒体记者等总共近40人参加了此次会议。会上由秘书长杨鹏，高级专家邓仪，项目办孟根，地方专家委员会保平、齐月姿、胡翠娥，每个合作社一名代表，组成9人打分评审组。农牧民代表介绍完他们社区的项目计划后，打分评审组进行打分。蒙古族农牧民代表介绍项目时讲蒙古语，项目办蒙古族员工孟根翻译。评审组评分结果如下：
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表8.2 项目评审一览
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