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1707593308 “十八大”以后，一些省级、市级党校也开设了“生态文明”课程。浙江省委党校中青年干部培训班的教学计划中，把“推进生态文明建设，构建环境友好型社会”作为一个专题辅导课。[56]2013年，新疆A市市委党校干部培训班中首次加入了环境保护课程。但是，2013年下半年以来，这种趋势开始下降，培训班开始减少。国家行政学院从2013年下半年到2014年10月没再举行过以生态文明为主题的专题研讨班。这种变化也在某种程度上再次体现了中央工作重点的调整，“中国梦”、“群众路线”、“反腐”等占据了培训的热点主题。从这个角度看，环境教育课程设置、培训模式、教材、内容缺乏稳定性和确定性，不断随着中央政策优先性的调整而变化，这可以部分解释导致党校、行政学院系统无法有效发挥对干部进行环境教育功能，进而造成中央政府对地方环境政策执行者的道德激励不足的原因。
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1707593310 第二，对培训内容进行比较分析发现，党校、行政学院系统对干部进行环境教育的时间短、强度弱、课程比重低、随意性大。环境教育的内容难以融入主体政治思想道德教育的框架中，甚至与主体的课程发生理念冲突。造成的一个直接后果可能就是，经过培训的干部，倾向于从“环保要服务于经济发展”的角度去解读中央的环境政策。
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1707593312 环境教育的根本目的应该是提高人的环境意识，为环境友好型行为提供思想、理念和道德基础。从这个意义上说，党校似乎更应该在干部环境教育中发挥主导作用，因为党校的主要任务是思想和理论教育。但实践中，党校系统的传统观念认为环境教育是领导干部的能力培养，不属于思想道德教育领域。[57]有学者指出，党校课程设置的主体是强化“主义”的认同，是从思想上、道德上培养干部对政权的忠诚。在“主体班”的课程设置中，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、哲学、政治经济学、党建等方面的政治思想教育比重占60％—70％左右。[58]但遗憾的是，环境教育没能在其中取得一席之地。环境课程多以解决问题的“专题班”形式开展，时间很短，内容拼凑。但是，环境意识的提高需要长期系统的教育投入，不可能在短期内速成，因此党校系统目前开设的环境教育课程的真正效果受到质疑。
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1707593314 更悖论的是，在党校“问题”类的课程中，经济发展类课程的比例很高。这些课程在很大程度上都是以“发展主义”和“物质主义”为导向的，可能和“生态主义”和“后物质主义”价值观为主导的环境教育形成观念冲突。这个问题在国家行政学院更为突出。2011年至2014年，国家行政学院公开报道的31个专题班中，按照经济、政治、社会、文化、生态五个方面简单分类，涉及环境的只有3个，但涉及经济类的有13个，所占百分比最高。[59]改革开放“以经济建设”为中心之后，党校和行政学院系统一直在加强经济学的教学和研究，成立了专门的经济学教研部，开设大量的课程。但至今为止还没有专门的环境教学和研究部门，师资力量薄弱。据报道，从2003年至2012年，可持续发展课程都只有一位教授主讲。[60]一些地方党校和行政学院能否开设环境教育课程还取决于同地方环保局的相互合作与支持。新疆A市市委党校能够在干部培训中加入环保教育的课程，是源自于该市环保局向市委的提议，课程通常由环保部门的工作人员兼职讲授。但相比之下，发改、招商等经济发展部门和党校的合作更密切，开设的专题培训更多，形式更灵活。环境课程难以与其抗衡。2010—2013年间，全国党校系统共评选出32门精品课，但没有一门课与环境教育相关。[61]
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1707593316 环境教育在党校、行政学院系统课程设置中的弱势地位并非特例。即便在最高层政治精英的学习中，环保教育也相对滞后。共产党从“十六大”开始正式建立中央政治局集体学习制度，内容涉及经济、贸易、政治、法律、文化、社会、宗教、体育等多个方面。比较分析政治局集体学习的内容，从2002—2014年8月共进行了94次集体学习，涉及生态环保相关的主题仅有三次。分别为：2008年的“全球气候变化和我国加强应对气候变化能力建设”；2010年的“关于实现2020年我国控制温室气体排放行动目标问题”和2013年的“大力推进生态文明建设”。[62]
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1707593318 共产党国家一向重视干部的“思想工作”，认为只有牢牢抓住干部的思想，才能有效贯彻中央的意志。“灵魂深处爆发革命”是这种传统的极端模式。然而，中央政府(特别是执政党)，对于党政干部政治思想素质的要求中，保护环境一直是缺失的。“十八大”公布的24字社会主义核心价值观中，没有任何环保的内容。在各项关于党员修养、道德、文明素质、先锋模范作用的要求中，没有提出保护环境、热爱自然等要求。在各类优秀党员、先进干部、标兵、“道德楷模”、“榜样”的宣传教育中，因环保而脱颖而出的人物和故事鲜有报道。由中央文明办牵头的“全国道德模范”评选自2007年到2014年共评选出200多名“全国道德模范”。评选的目的是从“助人为乐”、“见义勇为”、“诚实守信”、“敬业奉献”、“孝老爱亲”五个方面“引领道德风尚”，环境保护显然没有成为倡导的一种“道德风尚”。其中，只有一名获奖者来自环保部门，但其获奖理由是“敬业奉献”。[63]正是在这个意义上，一些学者和实际工作者都呼吁要加强党政干部的“生态道德建设”[64]。2015年3月，政治局会议审议的《关于加快推进生态文明建设的意见》中指出，“必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系”[65]。
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1707593320 [1]关于激励理论，参见Peter Clark and James Wilson，“Incentive Systems：A Theory of Organizations”，Administrative Science Quarterly，Vol.6，No.3，1961，pp.129-166。
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1707593322 [2]关于农村干部的“选择性政策执行”的研究文献，详见Kevin OBrien and Lianjiang Li，“Selective Policy Implementation in Rural China”，Comparative Politics，Vol.31，No.2，1999，pp.167-186。
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1707593324 [3]关于基层干部与形象工程的研究，详见Yongshun Cai，“Irresponsible State：Local Cadres and Imagebuilding in China”，Journal of Communist Studies and Transition Politics，Vol.20，No.4，2004，pp.20-41。
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1707593326 [4]James Spillane，Brian Reiser and Todd Reimer，“Policy Implementation and Cognition：Reframing and Refocusing Implementation Research”，Review of Educational Research，Vol.72，No.3，2002，pp.387-431.
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1707593328 [5]Inger Ulleberg，“Incentive Structures as a Capacity Development Strategy in Public Service Delivery，International Institute for Educational Planning”，见联合国教科文组织国际教育规划研究所网站：http：//www.iiep.unesco.org/fileadmin/user_upload/Cap_Dev_Rethinking/pdf/CapDev_Incentives.pdf(最后访问日期：2013年10月22日)。
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1707593330 [6]周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，载《经济研究》，2007年第7期。
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1707593332 [7]Kevin O’Brien and Lianjiang Li，“Selective Policy Implementation in Rural China”，Comparative Politics，Vol.31，No.2，1999，pp.167-186.
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1707593334 [8]Yongshun Cai，“Irresponsible State：Local Cadres and Imagebuilding in China”，Journal of Communist Studies and Transition Politics，Vol.20，No.4，2004，pp.20-41.
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1707593336 [9]资料来源于田野调查中收集到的政府公文。
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1707593338 [10]Kevin O’Brien and Lianjiang Li，“Selective Policy Implementation in Rural China”，Comparative Politics，Vol.31，No.2，1999，pp.167-186.
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1707593340 [11]Ciqi Mei，Brings the Politics Back in：Political Incentive and Policy Distortion in China，Ph.D dissertation，Maryland University，2009.
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1707593342 [12]访谈FJB11。
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1707593344 [13]Genia Kostka，“Environmental Protection Bureau Leadership at the Provincial Level in China：Examining Diverging Career Backgrounds and Appointment Patterns”，Journal of Environmental Policy&Planning，Vol.15，No.1，2013，pp.41-63.
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1707593346 [14]王石川：《环保官员举报污染企业的无奈》，载《中国青年报》，2013年11月20日第2版。
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1707593348 [15]Jing Wu et al.，“Incentives and Outcome：Chinas Environmental Policy”，Working Paper Series，National Bureau of Economic Research，2013.
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1707593350 [16]《政协委员和专家把脉“心肺之患”：2017年能否“霾开雾散”》，见新华网：http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-03/06/c_119630472.htm(最后访问日期：2014年9月9日)。
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1707593352 [17]〔德〕托马斯·海贝勒、〔德〕安雅·森茨：《沟通、激励和监控对地方行为的影响：中国地方环境政策的案例研究》，见〔德〕托马斯·海贝勒等主编：《中国与德国的环境治理：比较的视角》，中央编译出版社2012年版。
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1707593354 [18]梅赐琪、刘志林：《行政问责与政策从众行为：“十一五”节能目标实施进度地区间差异考察》，载《中国人口·资源与环境》，2012年第12期。
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1707593356 [19]杨雪冬：《压力型体制：一个概念的简明史》，载《社会科学》，2012年第11期。
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