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山河动：抗战时期国民政府的军队战力 四 参谋在军中的地位
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1926年，英国著名的兵学家富勒（J.F C.Fuller）曾在《兵学的基础》（The Foundations of the Science of War ）一书中指出，直至最近以前，战争的胜负通常决定于交战双方中的一方统帅伤亡或是被俘之时，因为通常都是统帅自己一个人制定作战计划，指挥部队。[83]
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当战争变得日趋复杂，开始需要有专业化参谋的协助。拿破仑作战时，他通常是自己制订作战计划，然后让侍从的顾问骑马到山上观测战场地形。第一次世界大战时，将领们则通常是在火线后方的司令部中研读地图，然后利用电话和汽车下达命令。到了第二次世界大战时，战区指挥官手下的参谋人数更多，分工也更细。战场的范围，由地面扩大为陆、海、空三面；高级指挥官通常在远离战地的司令部中做成决策。
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以上所述，虽然是近代西方指挥官角色的演变，但是同时也是参谋兴起的过程。近代中国，由于技术条件的落后和一些其他的因素，使得此一过程的发展，较西方为缓慢。直至抗战以前，军中选拔部队长，多偏重天才，或重作战经验。[84]作战时，由于事务简单，指挥官一人之力已足付，对于幕僚，视如军事秘书，仅盼其能起草命令、报告，绘制图表，有为军官多不屑为，甚至非军人也滥竽其间。[85]因此，参谋人员在军中的地位低落，如一位高级将领即曾有以下生动的描述：
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他们［指带兵的军官］最恨的是司令部里头的参谋人员，他们说：“咱们拼死命去打仗，打出这个江山来，你们这些鸟参谋有啥用处？要你来管闲事，讨厌得很！”所以参谋们奉令到前线侦察的时候，是很苦、很苦的，路上走着，没人理会，虽然低声下气地问，也要被他们轻视。参谋带子、大学徽章，他们是看不起的啊！[86]
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抗战爆发后，各级指挥官多依内战经验指导作战，缺乏绵密的计划，或根本没有计划，遑论巧妙运用。事实上，应由指挥官决定方针，参谋根据最有效的部署制定计划，然后再照计划，下达命令，因时制宜，方能常立于主动地位，达成任务，绝不能以全部计划交于部下，失去活用余地。[87]国军在屡受重创后，才感受到兵学素养的重要。陆大毕业军官，由于均受过参谋训练，以及师、军和大兵团战术的陶冶，因此开始受到重视，成为各方延揽的对象。[88]但是多数的部队长自视颇高，所希望的参谋人才，并非需有高深的战术修养和参谋作为，而是“绍兴师爷”型的参谋，既要听话，又要能干。不要过问经理，也不要参与人事业务。[89]只要拟订计划，草拟演习想定，报告作战消耗，记述要报、详报为已足。如能报败为胜，化无为有，更能获得重视。[90]
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至于各级参谋长，负有辅佐长官，拟定及督促计划与命令实施的重要任务，和主官的关系密切。但是主官限于积习，在指挥运用及作战要求上，初期尚难完全水乳，以致纠纷频传，有的是主官不尊重参谋长的地位和意见，认为其不称职时，不呈请军令部核办，即自行将其撤换；也有的是参谋长所见和主官不同，即遽行求去，潜回后方。由于纠纷不断，甚至促使委员长蒋介石亲自电令各机关、部队主官及参谋长，予以纠正：
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近查有少数主官与幕僚长意志不一，互相猜忌，而幕僚长亦有不尽职责，潜回后方者。似此情形，于抗战前途影响甚巨，亟应纠正如下：
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一、主官对于参谋长应尊重其地位与意志，倘认为不称职或有其他情事，应密呈军令部核办，不得私行撤换。
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二、参谋长应知本身业务之重要，尽心竭力向主官建议，如主官所见不同，可将所持理由婉切陈明，不得因所见不同，遽行求去。
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三、各级参谋长对于各该部所属主官与参谋长间之人事关系，应负协调查考之责，并需随时呈报军令部，以为改进人事之根据。
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四、参谋长请假或至后方公干，应呈请主官、长官批准，并报军令部备查，如有擅离职守或潜回后方者，一经查出，定予严处，决不姑宽。[91]
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主官通常需要经过一段时间，才能发现陆大出身之参谋长的长处。例如郭汝瑰战前初到十四师任参谋长时，并不为师长霍揆彰所倚重，及至淞沪作战，郭亲去第一线为霍视察情况，建议决心处置，并在图上研究可能发生的情况，以及应如何处置，等到友邻下级电话一来，霍便可立即处理。淞沪大溃退时，十四师未得命令，不敢退却，经郭汝瑰和六十六军叶肇的参谋长，陆大同期同学郭永镳通话，抄下命令，了解十四师的撤退时机、路线、到达位置等，最后才撤退。虽在安亭车站被日军截断退路，全师仍绕道而还。自此以后，霍揆彰对陆大学员的印象大为改变，经常劝各军、师长用陆大学员作参谋长，不然联络不广，情况不明，打仗无把握。[92]
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参谋长和主官，通常也需要经过共事一段时间后，方能相互适应，建立共识。一位经验丰富的参谋长，曾将工作心得作成一首打油诗来指点后进：“文武讲写打跑坐，七样工夫不得错，还有一件要记得，主官担功我担过。”“文”和“武”指的自然是要文武全才的意思。“讲”指的是上课时能讲兵学。“写”指的是下笔千言，立即成章。“打”指的是作战，要能出入于枪林弹雨中，而无惧色。“跑”指的是勤于训练和视察部队，不辞辛劳。“坐”指的是能静坐思考教育、战备、后勤、卫生、统御、经理等一切军务。在作战问题上，可以据理力争，以战胜为主，不能循情和任何干部妥协。但对人事和经理两项，只需了解情况，不要干涉，由主官自行解决。[93]这首打油诗，充分反映了参谋长在部队中所扮演的角色。
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综上所述，不论是参谋或是参谋长，在国军中的地位，均无法和在先进国家军队中的地位相比。[94]太平洋战争爆发后，盟军和国军接触机会增多，对于国军的指挥和参谋程序即甚为惊异，他们指出：“中国军队的参谋和指挥程序十分独特。参谋所发命令无人重视，命令必须是由指挥官本人发出。如为书面命令，需盖有关防。”[95]他们对于和国军军政部门交涉时，凡事均需签报部会首长核示的作业程序，也常有怨言。为此，蒋介石曾于1945年1月指示参谋总长程潜及军事委员会各部部长，应即于所属部会实施分层负责制。[96]但是成效似乎十分有限。
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本章小结 近代世界各国的参谋制度，以德国和美国最为人所称道，这两个国家的经验，分别代表着两种不同的模式。在此，笔者试将中国的参谋制度和美、德两国作一比较，借以明了其特色。
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直至第二次世界大战中期以前，在德军中如想升至将官，参谋团为必经之路。参谋团有如一个需具会员资格始准进入的俱乐部，其成员均为精英中的精英，在一般人心目中占有崇高的地位；人数虽少，影响却极大，对于作战能力的影响不可低估。
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在第一次世界大战以前，德国的战争学院主要是以考试方式选拔优秀军官入学，考试科目中最重要者为战术。1920年以后，所有军官均需应考，考生通常需要花费五个月的时间准备，其慎重的程度由此可见。入学考试的竞争极为激烈，录取人数一直均极少，即使在参谋人员逐渐不足的1936年，也只在1 000人中录取了150人。第二次世界大战期间，通常录取学生60—80人，1943年以后增至100—150人。
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德国战争学院需肄业三年始得毕业，宗旨在培育能够担任师参谋长的作战人才。课程主要为战术，其次为军事史，至于参谋作业和军事组织、情报、补给、运输、兵工、各军种间的勤务支援等科目均为副科。毕业前，由队职官根据平日对学生的观察予以评分，而不举行笔试。所着重的特质为智力和逻辑思考的能力、当机立断和掌握重点的能力、创造力和长时间工作的耐力。战争学院毕业生，首先需至参谋本部见习1—2年，然后才能正式取得参谋资格，可以佩戴众所羡慕的深红色臂章和银色领章，并可在其阶级后加一“参谋”（im Generalstab简称“i.G”）的称号。
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1939年第二次世界大战爆发后，战争学院停止招收新生，三年的课程改为八周，目的在培育能够服务于参谋本部基层的人才。课程着重实用，强调战术、补给、运输、参谋作业、情报及反情报。毕业生被评为适任参谋职务者，通常在80％左右。至1942年3月，由于伤亡人数增加，对于参谋的需求迫切，于是参谋制度再改组。参谋军官需先在师部参谋部门见习6个月，再至高一级的机构（如军部）任职3个月，然后接受8周的参谋课程（Lehrgang）及6个月的见习，最后才成为参谋，训练时间总共约一年半。[97]
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军界权威人士，对于第二次世界大战前的参谋制度，均认为就整体而论极为良好（excellent）；但是对于战时情况的评价，则各家评价不一，并无一致的看法。[98]在此值得重复的是德国参谋制度的一些特色：第一，以一所单一的战争学院，担任所有教育的功能。第二，特别强调战术及作战技能，相对地忽略了战略和高层作战指挥（higher conduct of war）。第三，重视学生个性，而非知识和能力。第四，依赖教师而非笔试，了解学生。第五，不论战时和平时，重视非正式教学（informal teaching）和实作（practical work）。第六，长时期的见习。第七，直至1943年前，几乎是以战争学院作为升迁的唯一管道。第八，参谋团排外（exclusiveness）和隔绝（separateness）的精英性质。以上各点，均为普法战争以降的史家所津津乐道的特色。[99]
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美国国防部的参谋本部创立于1903年，在许多方面是仿自德国的参谋制度，但是自始也有其特色。美国的参谋系统远较其他国家的为庞大，包括一般行政和作战指挥，参谋的训练也以此二者为重点。
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美军对于参谋人才的培育，可分为两个阶段。1901年，将位于雷温渥斯要塞（Fort Leavenworth）的步骑兵学校（US Infantry and Cavalry School）改为一般军事暨参谋学院（the General Service and Staff College），[100]招收各单位推荐的中、少尉，施予一年的参谋教育，毕业生派往各部队担任参谋职务，性质有如德军的带兵参谋（Truppengeneralstab），只是素质较差。为了培育参谋本部部内的参谋人才，又于1904年创立陆军战争学院（US Army War College），不过直至1922年，战争学院学历才成为进入参谋本部的必要条件。要想进入战争学院就读，首先需毕业于指参学院，不过考绩特优者不受此限制。战争学院修业期限为一年。
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美国陆军战争学院的任务理论上包括培养军官在高层执行野战作业（field operations）的能力，包括和作战有关的政治、经济、社会事务；传授参谋本部的业务；训练如何和海军联合作战；教授过去战争（尤其是世界大战）中的战略、战术和后勤。实际上，课程偏重于国际关系、经济学、工业和各军种间勤务的问题，因为其目的主要是在培养国防部从事一般行政工作的能力，而不是培养在战场指挥的能力。[101]
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中国自古以来即已有军事参谋机构，军队中存有参谋的固定职务，参谋业务也日趋完善，但是参谋机构一直未能发展成为主导性的组织体制。清末军事参谋组织形式受到西方的影响，开始走向一个新的阶段。近代美军参谋团的建立，一共花费了14年的时间，[102]中国近代由于政治不安定、军队庞大，因此所需要的时间也就更多，直至抗战期间，参谋制度才逐渐建立。自此以后，不仅各军事机构及部队的幕僚作业得以有统一的范式，同时此项作业方式后来甚至为各行政机关所采用。[103]
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