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当代西方国际关系理论 第三节 世界秩序新论
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20世纪90年代以来，随着冷战的结束、苏联的解体，存在了40多年的战后两极秩序逐渐走向了瓦解。在世界进入新的千年之际，人类应该有一个什么样的世界新秩序？这个新秩序得以建立的基础是什么？它的基本原则又是什么？这些问题不仅引起了政治家和决策者们的极大兴趣，而且进一步激发了他们对世界秩序问题的苦思冥想和激烈争论。
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一、什么是世界秩序
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“秩序”意指“法律和次序”，是严格实施治理规则的意思。“社会秩序”则指“满足社会集团根本需要的准则、实践和过程”(33)。
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什么是世界秩序？1965年，西方一些国际关系学者在意大利开会讨论世界秩序问题。会议主持人是法国著名国际政治学权威雷蒙·阿隆，他提出“秩序”的5个可供选择的定义：
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1．现实的任何有规则的安排；
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2．各组成部分的有序关系；
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3．生存的最低条件；
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4．共存的最低条件；
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5．美好生活的必要条件。
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与会学者经过热烈的讨论，多数倾向于第四个定义，认为世界秩序就是生活在国际社会的成员国相互共存的最低条件。
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差不多同时，英国著名国际关系学者赫德莱·希尔也正从事一个有关世界秩序的研究项目。希尔认为，世界秩序是对人类活动和国家行为所作的旨在维护世界稳定、和平、合作的一种合理安排。他强调，在个人与国家关系上，应确定国家的支配地位；在国家与国家体系关系上，应偏重国家体系的支配作用。要建立世界秩序，主要应依靠国家体系的支配作用，基本的途径是“核均势”。
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雷蒙和希尔的观点在当时产生了较大的影响，在西方国际关系学界赢得了“雷蒙—希尔世界秩序观”之称。
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斯坦利·霍夫曼在总结他的老师阿隆·雷蒙的理论的基础上，从新的角度提出了世界秩序的定义。这位哈佛大学的名教授认为世界秩序有三个不可分割的定义要素：
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1．世界秩序是国家间关系处于和睦状态的一种理想化的模式；
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2．世界秩序是国家间友好共处的重要条件和有规章的程序，它能提供制止暴力、防止动乱的有效手段；
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3．世界秩序是指合理解决争端和冲突，开展国际合作以求共同发展的一种有序的状态(34)。
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霍夫曼强调，世界秩序不同于联合国体制，它还不是现实，它有一个逐步形成的过程，它需要众多国际关系角色的长期努力；世界秩序也不同于世界政府，它应是通向世界政府的过渡状态。霍夫曼认为，尤其重要的是既不要视世界秩序为维持世界现状，也不要把它与世界革命等同起来，世界秩序是“世界政治深刻的、渐进的、但是有限度的变革过程”(35)。
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1980年，霍夫曼的《支配地位，还是世界秩序》一书出版，他在该书里分析了世界秩序的含义，并提出了世界秩序论的四个要点。
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1．霍夫曼认为，在全球层次上存在着三种秩序结构：第一种是两个超级大国之间的一种博弈规则，双方努力防止彼此的争斗导致世界战争，规则之一就是不使用核武器对付对方及其盟国，而只是利用核威慑维持核均势；第二种秩序结构是健全防止武装力量之间直接军事冲突的机制，国际社会应对危机的谨慎处理给予更多的注意，危机宁可导致失败，也不应导致战争；第三种秩序结构是有限战争—核军备控制，有限战争和核军备控制应是世界秩序采取的最初措施。
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2．霍夫曼提出，世界秩序政策的目的在于促进国际社会的积极变化，主要表现在：
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——国际关系行为者的变化。在旧秩序下少数国家支配一切，新秩序应扩大行为者的范围和功能，特别要注意到非国家行为者在处理国际事务和建立世界秩序中的重要作用。
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——对外目标的变化。在旧秩序下，一国对外目标是追求国家利益，形成“占有目标”——控制领土、资源、市场，以加强自身的地缘政治地位。在新秩序下，“占有目标”将逐步被“环境目标”所替代，环境目标是指创造一个“和平地、安全地”进行国际合作的国际环境，一国的所有只能取决于环境规则的许可。
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——权力性质的变化。旧时的权力首先指军事力量，在对外关系上常常与控制联系在一起。在新秩序下，权力性质起了变化，其特征是：分散化，权力不再集中于一两家手里；多样化，军事力量不再是唯一重要的，经济实力乃至综合实力的重要性越来越显露出来；出现新的制约因素，特别是相互依存趋势的发展。
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——国际等级制的变化。旧秩序下的国际等级制是“地缘军事等级制”，表现为拥有最强大的军事力量的国家控制世界上具有地缘战略意义的地区和给予地位在其下的军事盟国以有力的经济支持。新秩序将结束基于地缘军事之上的等级制，代之而起的是不同功能的国际组织，发展趋势将是多极的国际社会体系。
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