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百年美联储:一个独立帝国的金融真相 1.X机构:政府内部的独立实体
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美联储在美国政府内部处于一个特殊的地位。它不被任何人所拥有,也不是一个私人的、盈利性质的机构。它是一个政府内部的独立实体,既有公共目标亦有单独目标。美国国会是美联储的主要监督机构,同时它也监督政府的其他许多方面。
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美国总统:美国总统任命美联储全部理事(包括主席和副主席),提名由参议院确认。
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美国财政部:美联储主席与美国财政部部长定期举行会晤。
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美国国会:根据法律,美联储理事会需要就每年的运营情况向众议院的发言人进行汇报,美联储主席需要就经济情况以及美联储公开市场委员会的情况每年向国会做两次汇报。
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美联储根据宪法的规定设立,其形式与职能也随着立法而不断演进。国会可以根据其意愿更改美联储的职责约章。
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美联储与国会关系非常密切。根据法律,美联储主席每年就经济情况与美联储政策向国会汇报两次。美联储主席,理事会成员及工作人员有时候也会被要求出席国会听证会讨论经济问题。2008年金融危机初,美联储官员及工作人员出席国会听证达35次,美联储工作人员还经常会向国会工作人员简述与美联储运营有关的问题。
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美利坚合众国宪法第十四条修正案文本。
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美联储是一个复杂综合的组织,主要组成部分包括:联邦储备委员会、联邦储备银行、联邦储备系统会员银行、联邦储备系统公开市场委员会、联邦储备系统咨询委员会。
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其中联邦储备委员会是由1935年以前的联邦储备局更名而来,该委员会是联邦储备系统的最高决策机构。
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美联储标志。
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联邦储备委员会由7名理事组成。委员会成员均经参议院认可后由总统任命,任期为14年(主席和副主席任期为4年,可连任)。同一联邦储备区不得有两名理事,并且每2年有1名理事更换。
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这些烦琐的规定,目的是尽可能保持委员会的独立性,使它不受政府人选更换的影响。联邦储备委员会的主要职能是负责制定货币政策和金融规章制度;决定联邦储备银行高级职员,任命各联邦储备银行的正副行长;决定再贴现率、存款法定准备金率和货款利率;负责审查各联邦银行与有关金融组织的财务报表;监督银行券的发行和联邦储备银行的业务活动;监督各联邦储备银行与外国银行相互间的业务关系。
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联邦储备委员会是直接向国会报告工作的机构,同时也是联邦储备系统的实际最高决策机构。
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联邦储备银行
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根据《联邦储备条例》规定,美国划分为12个区域,每个区域设立一家联邦储备银行。这12家联邦储备银行又分别在全美主要城市设立了分行。
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联邦储备委员会成为实际的中央银行总行,而12家联邦储备银行则成为实际意义上的分行。
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12家联邦储备银行都是属于私营公用事业的股份机构,其股东也就是该储备区内作为联邦储备银行成员之一的私人商业银行。根据法律对成员银行义务的规定,这些银行购买自己所在储备区联邦储备银行的股票,但股息的支付不得超过年利率6%的水平。
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联邦储备银行既是美国联邦储备体系中极其重要的政策执行部门,又是具体办理中央银行业务的业务部门,因此美国银行家把它们称作联邦储备委员会的左膀右臂。每个联邦储备银行在各自储备区又可设立联邦储备银行分行。由于各个储备区的情况不同,所以各储备区内分行的数量不尽相同,最多的地区设有5家分行,如亚特兰大储备区;有些地区则不设分行,如波士顿储备区。
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全美共有25家联邦储备银行二级分行。为了方便执行票据清算等央行业务,在一些储备银行分行下还设有特别办事处,共有9家联邦储备银行分行特别办事处。
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联邦储备银行主要职能是负责执行货币政策、银行监管、调拨货币、提供票据清算服务、代理国库和在联邦公开市场委员会指导下买卖公债等。
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联邦储备银行委员会
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