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联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722823]
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联邦预算：美国政府怎样花钱 第二节 追踪你交纳的收入所得税的流向
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要考察联邦政府是怎样花钱的，另一个途径是追踪你交纳的联邦收入所得税都被用到了什么地方。这种做法与衡量自由裁量支出或总支出不同，因为你的收入所得税全都被指定为联邦基金了，而联邦基金的用法和用途都与信托基金不同。请回忆一下，在本书第五章，我们曾经指出，联邦基金由那些可以用于任何政府项目的税收收入构成，而信托基金只能专门用于特定的用途。
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联邦基金与自由裁量支出是一回事吗？
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有人或许会简单地假设，联邦基金与自由裁量支出就是一回事。因为根据定义，联邦基金能够用来资助任何政府活动，而自由裁量支出则是每年一度由立法者根据自己的意志决定的支出。但是，事实是，联邦基金并不直接对应于自由裁量支出。现在回过头去看一下图6.1，你就会发现，联邦基金在联邦总收入中所占的比重为62％，而自由裁量支出在联邦总支出中所占的比例为38％。换言之，联邦基金的规模比自由裁量支出大得多。因此，联邦基金中有相当一部分被用作了法定支出。
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图6.6分门别类地给出了你在2011年交纳的1美元联邦收入所得税的用途（如果你还没有开始交税的话，那就是你父母的，或你的监护人在2011年交纳的1美元联邦收入所得税的用途）。换个角度看，图6.6也给出了2011年所有联邦资金的用途。
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资料来源：行政管理与预算办公室（OMB）
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图6.6 你在2011年交纳的1美元收入所得税被用在了什么地方？（单位：美分）
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从图6.6中，你可以看出，超过四分之一的收入所得税被用到了军事支出上。其他较大的支出还包括医疗保险与健康支出、债务利息支出等等。
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许多人认为，联邦政府应该向他们出具一张税务票据，载明联邦政府用他们交纳的所得税都购买了些什么东西。表6.1所示就是这样的一张票据。
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表6.1 联邦个人收入所得税收据
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联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722824]
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联邦预算：美国政府怎样花钱 第三节 联邦支出的历史
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联邦政府并不是从成立以来就每年都要花掉数万亿美元的，事实上，在相当长的一个历史时期内，联邦政府支出一直没有超过10亿美元。在20世纪之前，联邦政府支出的规模比现在小很多（即使从按通货膨胀率调整后的数值来看也是如此）。这是因为，社会保险、医疗保险等规模庞大的众多联邦政府项目在当年并不存在。
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不过，综观美国历史，我们可以发现一个显著的特点，那就是，联邦预算在战争期间会急剧膨胀。例如，在1861年，即美国内战爆发前夕，美国联邦政府支出总额只有6650万美元（名义价值）；然而，4年之后，即战争结束时，仅北方联邦的总支出就已经上升到了13亿美元，差不多暴增了20倍，其中的89％都流向了战争部（Department of War）与海军部（Navy Department）。(104)
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类似的，在1916年，即美国参加第一次世界大战前，联邦总支出为略少于7.5亿美元（名义价值），但是到了1919年，联邦总支出就急剧地增加了2500％。（在这些时期，能够利用的数据都是以名义美元价值表示的。）在那一年，联邦总支出与战争有关的支出所占的比例超过了95％。(105)在第二次世界大战期间，联邦支出在美国国内生产兑付中所占的比例曾经一度高达45％左右。自那以后，这个历史纪录到现在仍然未被打破。（美国是从20世纪30年代开始统计联邦支出占国内生产总值的比例的。）(106)图6.7给出了1930年以来每年的联邦支出占当年国内生产总值的比例。
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资料来源：行政管理与预算办公室（OMB）
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图6.7 美国联邦支出占国内生产总值的比例（同图3.2）
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在第二次世界大战结束后，联邦支出显著下降，但是一直没有重新回到战前的水平。在20世纪50年代中期，联邦支出再一次开始上升，部分原因是因为《退伍军人权利法案》（GI Bill）通过后退伍军人福利支出增加了——该法案要求联邦政府为退伍军人接受大学教育、参加职业培训提供资助。
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紧接着，在1964年，约翰逊总统发动了他所谓的“对贫困的战争”。当时，整个美国的贫困率居高不下，有色人群的生活尤其悲惨。(107)约翰逊总统号召美国人努力建设“伟大社会”，在这个口号下，联邦政府实施了大量以帮助低收入美国人为宗旨的联邦计划。在那个时期开始起步的许多联邦项目，构成了现代社会保障网络的基石，其中包括食品券项目、社会保险计划、医疗保险计划，它们为美国数以百万计的老年人和低收入者提供了生活保障和医疗保障。（关于这些联邦计划的具体细节，请阅读本章末尾的“补充资料”——“若干由联邦预算提供资助的重要社会计划”。）