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建议
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正如在开始时解释的,我没有讨论对教育和培训的投资,虽然我认为这种投资对本书建议的举措具有重要的补充作用。我着眼于尚未被普遍讨论和较为激进的建议。15条建议归纳如下:
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建议1 政策制定者应明确关注技术变革的方向,并鼓励能提升职工就业能力的创新,重视服务提供中的人力因素。
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建议2 公共政策应当以利益相关者之间的适当力量平衡为目标,为实现此目标,应当:(a)在竞争政策中明确引入分配问题;(b)确保允许工会代表所有工人的法律框架;以及(c)成立社会与经济委员会,并让社会合作伙伴和其他非政府组织参与其中。
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建议3 政府应为预防和减少失业设立明确目标,并通过向有需要的人提供有最低工资的保障性公共就业,来实现这一目标。
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建议4 应当制定国民薪酬政策,内容包含两大元素:一个是设定在用于养家口线上的法定最低工资,以及高于最低工资线的薪酬支付原则。两个元素都要由包括社会与经济委员会在内的“全国对话”认可。
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建议5 政府应该通过国民储蓄债券来提供有保证的、正的真实储蓄利率,并设定人均最大持有量。
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建议6 应该在所有人成年时向其支付一笔赠与资本(最低继承款)。
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建议7 应当创建一个公共投资管理局,来负责主权财富基金的运营,其目标是通过对公司和房产进行投资来增加国家资产净值。
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建议8 我们应恢复更为累进的个人所得税,在扩大税基的同时,依据应税收入的差额范围上调边际税率,最高可达65%。
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建议9 政府应在个人所得税制下引入劳动所得税优惠措施,且这一措施仅适用于第一税阶的收入。
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建议10 应在累进资本收益税制下对遗产继承和生者间的赠与征税。
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建议11 应依据最新的房地产估值征收比例型或累进型房产税。
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建议12 应向所有儿童发放较高水平的儿童津贴,并将这一津贴纳入应税收入。
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建议13 应在国家层面推行参与性收入方案,作为对现有社会保障的补充,如有可能在整个欧盟地区实施儿童基本收入项目。
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建议14 恢复社会保险,提高福利水平,并扩大它们的覆盖面。
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建议15 富裕国家应将官方发展援助目标提高到国民总收入的1%。
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除这些建议,还有:
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供探讨的想法 对家庭在信贷市场上获得无房屋抵押贷款进行全面审查。
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供探讨的想法 依据现有“特别”储蓄方案的思路(可能导致纳税时间提前),来讨论“基于所得税”对私人养老金缴费征税。
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供探讨的想法 重新审视征收年度财富税的理由,以及顺利推行年度财富税的先决条件。
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供探讨的想法 基于总财富为纳税人设立一个全球税,以及设定企业最低税额。
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我以一种相当广泛的适用于不同国家的方式阐述了这些建议,不过有些建议是以英国为对象而专门设计的。其中的一些举措(如有关社会保险的部分)会使英国与欧洲邻国趋同。例如,儿童津贴的重要作用,在我看来,应当成为所有国家再分配政策的基础。这也适用于美国,因为在那里,此类举措可以确保真的做到“不让一个孩子掉队”。我曾提议,在欧盟层面通过一项普遍儿童津贴,以确保欧盟国家的所有儿童都能够有一个基本的人生起点。
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这些建议是大胆的,但如果像英国的情况那样,我们想回到1980年“不平等拐点”之前的不平等水平,那就需要大胆的举措。要想使英国回到经合组织中的中等不平等国家之列,仅改进现有的经济和社会政策是不够的,必须进行涉及所有经济和社会生活领域的重大改革。过去,英国政府曾采取过大胆的举措。保守党政府曾支持把公租房以相当于当下2000亿英镑的价格卖给租户。1997年的工党政府引入了国民最低工资政策。在某些情况下,政策甚至“过于大胆”,比如保守党政府的人头税,不过后来被议会税取代,代表着地方税收原则从支付能力向累退原则的重大转变。
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