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统治与教育：从国民到公民 第十章 学校里的政治教育和宣传
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公民教育不等于民主的公民教育。任何政体制度都会有与它相一致的公民教育或国民教育。但是，民主的公民教育所传授的知识、传授知识的方式、对知识的实践要求，以及它的价值观都是与民主政治有关的，而民主政治是不同于那些与民主格格不入的政治的，包括威权、军事独裁、君主、极权等各种专制。教育是社会的一部分，有什么样的社会就有什么样的教育。任何一种教育——学校、教师、学生、课程、教育方式——都反映一个国家的社会文化。古希腊时代的教育与社会文化之间就已经有了这样一种相互的联系。在古希腊，教育一词是“paideia”，公元前5世纪，paideia指的是养育和抚养孩子，就是把孩子教育成可以称作为“成人”的、具有人的本性的人。1到了公元前4世纪，教育在希腊已经变得比较普遍，这时候，paedeia的意思也随之发生了改变，指一种文化的样式，大致相当于我们今天所说的“社会文化”。
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说起“社会文化”，人们往往有意无意地淡化或忽略其中最关键的一个因素，那就是“权力”。一般的教育讨论很少涉及权力，奈伯格（D. Nyberg）对此评说道：“与其他具有重要社会意义的思想领域相比，在教育研究中，权力是被完全忽视的。在学校里不谈政治，在教育研究里也不谈。几乎没有一种关于权力的理论能够帮助我们了解教育和教育在美国社会中的重要性。现有的惯例和教育者们似乎都对权力无语，也都排斥对权力问题的严肃思考。想要见到对教育中权力问题的严肃思考，就如同想要在银行里听到有人唱歌一样难得。”2讨论学校里的政治教育和宣传，不仅不可避免要涉及教育中的权力，而且还必然要涉及权力中常常令教育者们，尤其是不民主国家里的教育者们，觉得不安、害怕、反感、厌恶的一种权力，那就是统治者支配和控制被统治者的权力。
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一、美国的基础民主公民教育
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美国的公民教育在儿童时期就已经开始，这种公民教育的许多内容其实都与统治与被统治的政治权力制度有关（尽管不是像奈伯格所希望见到的那种专门的权力理论讨论）。刘军在《通过教育捍卫民主——美国中小学公民教育的国家标准》中对此有相当具体的介绍。例如：
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什么是政府？政府是做什么的？A.什么是政府？B.政府成员从哪里获得权威来制定、实施和执行法律、法规，以及如何处理关于法律、法规的争论？C.政府为什么是必需的？D.政府所做的工作中哪些是最重要的？E.法律、法规的目的是为了什么？F.你如何评价、评估法律、法规？G.有限政府与无限政府的区别在哪里？H.为什么限制政府的权力很重要？
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美国宪政民主制度的基本价值和原则是什么？A.美国宪政民主制度的最重要的价值和原则是什么？B.美国人民对自己及对政府的一些最重要的信仰是什么？C.为什么美国人民必须共同拥有（共享）一些价值、原则和信仰？D.美国的多样性文化的好处在哪里？E.应该如何避免和处理多样性文化当中的冲突？F.人民可以如何通过共同努力来推进美国宪政民主制度的价值和原则？
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建立在宪法基础上的政府是如何体现美国宪政民主制度的目的、价值和原则的？A.美国宪法是什么？它为什么重要？B.全国政府是什么？它如何保护个人权利和促进公共福利？C.州政府的主要责任是什么？D.地方政府的主要责任是什么？E.在地方政府、州政府和全国政府的立法机构和行政机构中，谁是你的代表？
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在美国的宪政民主制度中，公民的作用是什么？A.成为美国公民意味着什么？B.一个人如何成为美国公民？C.美国公民的重要权利有哪些？D.美国公民的责任有哪些？E.什么样的品格特点对维护和促进美国的宪政民主制度是重要的？F.美国公民如何参与政府？G.政治领导和公共服务有什么重要性？H.美国人如何选举领导人？3
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公民教育最基本的内容是民主价值观，也就是作为美国共和制度基础的那些民主价值。民主的价值观，如自由、平等、尊严，渗透在公民教育的各部分内容之中。例如，对“什么是政府”，“为什么政府是必需的”，以及“为什么限制政府的权力很重要”这些问题，公民教育会要求学生能够从公民的自然权利和人民主权来理解政府的权威及其来源，理解政府的必需性及其职责、功能和目的，懂得如何区分有限政府（社会中的每一成员，包括行使权威的政府官员本人，都必须遵守法律的政府）和无限政府（对掌握权力的官员没有有效约束和控制的政府），理解限制政府权力的必要性。明白这些是为了确保政府官员履行其责任，服务于政府的主要目标，不至于误用或滥用其权力。而所有这些都是通过自由、平等、尊严的公民们共同参与来实现的。
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公民教育还以帮助学生了解他作为个体公民的权利、义务和责任为一项主要内容，要求学生能够知道政府的一个主要目的是保护个人的人身、政治和经济权利。同时，要使学生了解，没有什么权利是绝对的。大多数权利在与其他更重要的权利、价值或利益相冲突时，会受到限制。要使学生既理解权利的重要性，也理解合理的限制的重要性，以使他们获得理智地讨论这些问题的基础。在公民的责任方面，学生要学会理解个人权利的重要性是伴随着公民义务和责任的，公民义务对于建立一个自治、自由和公正的社会是必不可少的。为达到这个标准，学生应该能够分辨人身责任（如，照顾好自己，对自己的行为后果要承担责任，好好利用受教育的机会，支持家庭）和公民责任（如遵守法律，尊重他人的权利，留心社区的需要，关注当选的领导人的工作情况，与自己在学校和政府中的代表联系，投票，纳税，做陪审员，服役，等等），并能够解释其重要性。
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公民教育的内容会在学生的“历史和社会科学”（History and Social Science）或历史课上反复出现和深化，内容和理解的要求会随着学生经验和智力的发展有所提高。在美国立国后相当长的一段时期内，小学是许多普通人所能接受的最高教育，杰斐逊设想的全体人民的公民教育是在小学里进行的，所以小学是公民教育的大学。19世纪中叶以后，中学教育开始普及，尤其是有了免费的公立教育后，中学成了公民教育的大学。五至八年级课程内容标准、九至十二年级课程内容标准不断深化、扩展和延伸，主题仍然集中在对宪政民主制度的了解和理解方面，尤其是在对政府权威和责任，以及对公民权利和义务的介绍上。
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二、美国教材中的思想性和政治性
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“思想性”在美国的教学用语中称作“Big Ideas”（主题思想），美国英文教科书许多都以主题思想为编纂结构，这类教科书比其他编纂结构的似乎更受教师的欢迎。在美国，教科书是由私营出版社出版的，在同一类的不同教科书里，最终选用哪种，是由每个学区普通教师代表组成的“教材选用委员会”决定的。例如，2010年加州奥克兰学区从三种不同的英文教科书中挑选了由Pearson公司出版的英文教科书（Literature：Reading and Language），一个原因就是这部教材以主题思想为其编纂结构，比较清楚地突出了课文内容的民主人文思想性。
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这部英文教材分成六个单元，标题分别是：一、虚构和非虚构：我们如何确认真实；二、短篇小说：冲突总是坏的吗；三、非虚构作品的种类：什么是重要的知识；四、诗歌：更好的交流需要文字吗；五、戏剧：如何确定我们是谁；六、民间文学的主题：群体如何塑造我们。从这些标题不难看出，这是一本传授与文学有关知识的英文教科书，而学习文学则需要且有助于提高学生的思想能力，这就是“思想性”。它不是灌输某种权力意识形态的教条，而是启发学生思考一些与好的公共生活有关的认知、判断、价值观问题，如真实、好坏是非、不同知识重要性的区别、个性和个体尊严、群体身份认同和塑造等。
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美国教育有“因材施教”的特点，不同英语程度的学生会用不同的教材，但重视思想性却并没有什么不同。例如，奥克兰学区目前使用一种题为“High Points”的教材，是为英语是第二语言或程度较差的学生编纂的，共有上、中、下三册，分别供初中六至八年级使用。上册的五个思想主题分别是：独特个性、合作、人际关系、群体、传统。中册的五个思想主题分别是：交流、归属、梦想与决心、延续与变化、挑战。下册的五个思想主题分别是：个人表达、发现、冲突与化解、选择、成功。这些思想主题都关乎民主的公共生活，没有必须无条件服从政府、国家、政党、领袖的那种“思想性”。
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初中年龄层的学生所学习的主题，也是普通成年公民仍然会关心和重视的，因此而成为普遍的公共生活主题。例如，中册教材有一篇题为“阿米尔”（“Amir”）的课文，作者是保罗·弗莱施曼（Paul Fleischman），讲的是一位住在俄亥俄州克利夫兰市的印度移民阿米尔和邻居一起建造一个社区花园的故事。大家一起努力，不仅建成了美丽的花园，而且大家彼此加深了了解。在邻里庆祝花园建成的派对上，有一个居民说：“以前我到街角的小店里买东西时，以为店主找错了钱，和他吵了一架。这次看到店主发起花园的建设，努力为社区做好事，我已经是他的好朋友了。”这正是2010年上海世博会美国馆展示的一个核心价值主题。在美国馆第三厅里放映的纪录片，讲述了一个女孩子如何实现自己梦想的故事，女孩想要建一个美丽的社区花园。开始时，她一个人努力，几次栽种的花草都很快凋零了。后来，社区里的居民看到了她的努力，开始加入到花园建设中来。但是人不够多，还是没有成功。于是，更多的居民加入了建设，连一位开始时最漠不关心的大力士也加入了。他们清理了垃圾，搬走巨大的石块，整理好土地，栽种了花草。眼看就要成功时，一场暴风雨摧毁了一切。女孩子伤心难过，但是，当她站起身，向窗外张望时，她看到社区的居民们又在重建花园了。城市社区花园建设的不止是一个美丽的花园，也是一个关爱团结的社区群体。像这样的个人与群体的关系，自然地渗透在许多课文之中。
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美国英文教科书中也有明显具有“政治性”的课文，例如，High Points下册有一篇题为“权利法案饶舌歌”的课文，作者是安妮·米兰达（Anne Miranda）。饶舌歌是从黑人英语发展而来的一种快歌快语说唱，初中学生活泼好动，非常喜欢这种大众文艺形式。用饶舌来唱《权利法案》（公民的10项基本权利），不仅帮助学生联系历史课上学到的美国政治常识，而且还能学到关于“Chant”（类似于文嘉的“明日歌”）的文艺知识和加深对多元文化的认同。这首长达60行的《权利法案绕舌歌》非常有趣，可惜难以翻译成绕舌的中文。下面是112行原文：
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The Bill of Rights guarantees（权利法案保证）
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our freedoms and our liberty（我们的自由）
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We can go to court to settle a score（我们可以上法庭争辩）
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That’s what our system of law is for.（这就是我们的法治）
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