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加拿大通史 [:1706308557]
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加拿大通史 三、建立自治领国家
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19世纪50年代，英国改变殖民地政策，在英属北美殖民地造成内部政治动荡。在加拿大省，政治分化加剧了，各党派之间的权力争夺陷于僵局。1861—1864年连续两次举行选举，换了4届政府。1862年5月，为了加强加拿大民团而强制拨款，促成保守党政府倒台。其后的几届政府也稳定不了，小小的政策变动或失误都会使政府倒台。1864年6月，塔歇—麦克唐纳的联合政府未经立法议会授权而令财长高尔特担保大干线铁路借款10万加元，被迫辞职。6月14日政府垮台后，省内政治家拿不定下一步将如何走。
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“大妥协” 持续高涨的联邦运动打破了保守党与改革党之间政策分歧的僵局。1864年，乔治·布朗提出一个比加拿大省单独联邦更好的妥协建议，实现包括加拿大省在内所有英属北美殖民地以联邦制方式的联合，而加拿大省内部问题则由东西两部分各自独立建省来解决：给西加拿大“按人口拥有代表”的权利，东部法裔加拿大省则享有独特性；两省都隶属新的英属北美国家的司法管辖之下。这就是所谓大联邦方案，也被称为“大妥协”，既有加拿大省内各个党派之间的妥协，也是东西加拿大省之间的妥协，还包括东西加拿大两省与大西洋海岸四省之间的妥协。这就是与他1859年倡议的不同之处。
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加拿大省内各个党派妥协包括4个主要党派中的3个，即卡蒂埃的法裔加拿大保守派、麦克唐纳的英裔加拿大保守党、布朗的改革党以及法裔反天主教的红党。布朗、麦克唐纳与卡蒂埃在1864年6月底组成的联合内阁，比一年来任何一届政府都要团结，也更强大。这证明这样的大联合可行。不久，成立大联邦的提案在立法议会通过，获130议席中92席的支持。这样，布朗找到的联邦方案，不仅解决了加拿大省内存在两种语言、两种宗教和两种法律体系分歧的政治难题，也解决了英属北美6块殖民地相互分割的局面，通过联邦制实现统一和建国。
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除政治家之外，更有理论家或舆论宣传的强烈支持，国家主义者托马斯·达希·麦吉（Thomas D’Arcy McGee，1825—1868年）积极支持这样的联合，并为大联邦运动呐喊道：“在这个大震荡的时代，环视四周，看看弗吉尼亚的河谷、佐治亚的大山，会找到像黑莓一样多的理由。”“边界以南是一个战争、炮火及死亡的世界，以前觉得可以与时俱进，走向解放，而今却发现，他们的形势突然变得危险起来”，那只是因为美国“几乎悲剧般”的权力分散所导致的可怕后果。
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托马斯·达希·麦吉
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整体联邦运动也获得了包括大西洋海岸4个省在内公众的支持。一个新斯科舍人1864年9月到西加拿大旅行时写道，所有报纸都在讨论每一项酝酿中的变革，现在正在奠定一个帝国的基石，它的边界将从纽芬兰一直延伸到温哥华岛的那些壮观高山和静谧海湾。加拿大省内部进行辩论时，大西洋海岸4个省也在讨论。而且，出于安抚法裔加拿大人的目的，英国政府不支持加拿大联邦的想法，但支持东部的联合。实际上，一直以来，东部也有像布朗一样的大联合的考虑，认为英属北美殖民地可能像100年前的美国人那样结合成一个国家，接管美国边界以北的广阔领土来做一番事业。大西洋海岸各省的政治家和舆论感到这里没有加拿大英裔与法裔之间的各种争吵，联合在某种程度上相对更容易一些。但实际上，也存在分歧，最初爱德华王子岛对大联合就较为冷淡。爱德华王子岛民众一向较为保守，过分欣赏自己的农场、土豆、龙虾或海滩而心满意足。在1864年以前，爱德华王子岛许多岛民甚至从未跨越诺森伯兰海峡，宁愿隔着一片海洋，静观大陆。新斯科舍也犹豫不决，主要是因为新斯科舍人在东部4省中最为开放，他们的船只航行于七大洋，他们熟悉横滨、广州、巴巴多斯、法尔茅斯，甚至超过对渥太华熟悉的程度。而《1854年互惠协定》美国给予新斯科舍某些进口减让，以换取沿海捕鱼权，经济一时相对繁荣，没有什么困难。新不伦瑞克民众则希望以圣约翰取代美国缅因州的波特兰而成为起自蒙特利尔的省际铁路的终点，因此对联合相对较为积极。纽芬兰不仅在地理上而且在心态上，都比大西洋海岸其他3个省距离大陆殖民地更为遥远，只是在19世纪60年代渔业走下坡路、经济困难时，才开始考虑联合的可能性。所以，尽管东部4个省讨论联合比较早，动作却十分迟缓，差不多一代人以来一直游移不定，19世纪60年代初受到加拿大省联邦运动的推动，才开始行动。
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一个新国家诞生 1864年9月，大西洋海岸4个省在夏洛特敦（Charlottetown）紧急召开联合会议，新斯科舍、新不伦瑞克和爱德华王子岛的代表沉浸在大联合计划的欢乐之中。加拿大省听到信息，立即抓住时机推行酝酿已久的大联合计划，询问：“可否接受更彻底的建议而变为所有殖民地的联合？”询问得到了肯定的答复。1864年9月1日，维多利亚女王号轮船载着加拿大省的代表，停靠在夏洛特敦港口。当时，乔治·布朗激动地说，有点像克里斯托弗·哥伦布发现新大陆的感觉。
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夏洛特敦会议是英属北美全体殖民地代表商讨加拿大建国大计的第一次会议。会上起草了联合的初步计划，商定1864年10月在魁北克继续开会。第二次协商会议10月10日如期在魁北克举行，加拿大联合省、新斯科舍、新不伦瑞克、爱德华王子岛和纽芬兰省派出代表共33人出席。他们后来被称为“联邦之父”，其中约翰·亚历山大·麦克唐纳（John Alexander Macdonald，1815—1891年）发挥作用最大，被称为“伟大的联邦之父”。然而，起初加拿大讨论联邦问题时，他并不太积极，但在两次联合会议之后，看到有望成功，积极性倍增，并使用灵活的外交手腕和策略协调各省代表的矛盾。麦克唐纳既是组织者，又是文件起草人。经过16天的紧张讨论，10月底拿出了英属北美殖民地联合建国的正式方案——《72条决议》（Seventy-Two Resolutions），也称《魁北克决议》（Quebec Resolutions）。实际上，这是后来起宪法作用的《英属北美法案》（British North America Act, 1867）的草案。
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夏洛特敦会议代表合影
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此时，英国也转而支持加拿大省与沿海省的大联合方案。从一开始，代表英国政府的爱德华·卡德韦尔抓住一切机会竭力促成，在夏洛特敦和魁北克的聚会或秘密会议上，他趁热打铁，推动会议进程。当新斯科舍总督请求英国殖民部允许派代表出席魁北克制宪会议时，作为殖民部秘书的爱德华·卡德韦尔（Edward Cardwell，1st Viscount Cardwell，1813—1886年）不久前还持反对立场。这次他不仅“毫不犹豫地批准”，还迫不及待地说，时机（意指美国威胁近在眼前）很重要，殖民地应当尽快行动起来。稍后，新不伦瑞克总督向他提出同样的请求，他更明确地转向“加拿大方案”，赞成大联合，支持加拿大省建成一个国家。到1864年11月底，爱德华·卡德韦尔看到方案获得各殖民地代表支持时，便将联邦制度作为英国政府的政策于12月初予以宣布，写信催促夏洛特敦、圣约翰斯、弗雷德里克顿和哈利法克斯各殖民省省督，命他们积极配合。他还威胁新斯科舍、爱德华王子岛和纽芬兰省督说，如果不积极配合，就被撤换，新不伦瑞克政府因此受到撤换。如果不是纽芬兰、爱德华王子岛和新不伦瑞克须就此问题举行地方选举，英属北美殖民地联邦就可能在1865年宣布建立。3个省选举的结果是，纽芬兰决定推迟加入（这一推迟直到1949年），爱德华王子岛和新不伦瑞克则拒绝加入。因此，建立英属北美殖民地联邦的进程似乎暂时受挫。原因是，这3个殖民地与加拿大省这时尚无铁路联系，沿海各省依然存在强烈的地方忠诚感，也缺乏加拿大省选民所具有的那种面对美国威胁的危急意识。实际上，新斯科舍省也存在这样的感情障碍，省立法议会内反联邦制的力量仍然很强大，而且是原来支持联邦的约瑟夫·豪转而带头反对。好在支持联邦的查尔斯·塔珀（Charles Tupper，1821—1915年）政府1863年刚刚选举上台， 1867年以前无需选举。1866年4月，当卡德韦尔施压时，反联邦的新不伦瑞克政府倒台的消息传来，查尔斯·塔珀便趁机使新斯科舍上下两院通过联邦议案，两个月后选民也投了支持票。只有爱德华王子岛和纽芬兰顽强顶着。不过，卡德韦尔对此似乎并不过分担心，他意识到，大陆殖民地才是保证联邦制前进的关键和动力。事实上，也确实如此。这样，麦克唐纳联合卡蒂埃和查尔斯·塔珀等人借助英国议会权威，并在英国政府坚定支持下，首先将加拿大、新斯科舍和新不伦瑞克3个省联合起来，新的国家实体架构搭成后，以后再加以充实。
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爱德华·卡德韦尔
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查尔斯·塔珀
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1866年12月4日，加拿大、新斯科舍和新不伦瑞克3个省的代表在伦敦举行第三次会议，与英国殖民部官员一起敲定了《魁北克决议》的最后条款。麦克唐纳曾建议将这个新国家命名为加拿大王国。英国政府没有同意，害怕实行君主政体会激怒美国。最后，新不伦瑞克省总理蒂利根据《圣经·诗篇》，提议用“自治领”命名这个新国家，最后被会议接受，这个新国家就被正式确定为“加拿大自治领”。伦敦会议还商讨了与建国有关的其他重要事项，例如，作为继续推进英属北美殖民地实现整体联邦的建国步骤，增加给沿海各省的财政补贴，承诺尽快修建省际铁路，以及英国政府同意加拿大联邦最终接管哈德逊湾公司的鲁珀特地，等等。这样，加拿大自治领最初由4个省组成：因为按联合前的约定，加拿大省要重新一分为二，称为安大略省和魁北克省，加上沿海的新斯科舍和新不伦瑞克。
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在伦敦会议举行期间，一个反联邦的代表团到了伦敦，企图阻挠英国议会通过法案，主要是约瑟夫·豪率领的新斯科舍省的反对派，也有部分新不伦瑞克人。但是，英国政府没有退让，他们无法也不愿逆转北美殖民地这个永久的政治变动。可是，加拿大自治领国家刚一诞生，就面临新斯科舍退出而导致联邦分裂的威胁。在1867年联邦和省的选举中，查尔斯·塔珀领导的新斯科舍联邦派失败，联邦下院19席中18席落入反联邦派手中，省立法议会38席中36席也为反联邦派所有，领导这次反联邦的仍是约瑟夫·豪。作为自19世纪30年代改革运动以来东海岸最有影响的政治家，他本来是联邦派，但是1863年新斯科舍省立法议会选举时落选，没有能够参加魁北克会议。这对加拿大自治领首任总理、正在伦敦接受爵位的麦克唐纳是个严峻的挑战，需要他继续施展政治技巧平息反对势力，巩固联邦体制，特别是安抚约瑟夫·豪这位重要的东海岸政治家。
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20世纪初魁北克议会大厦
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1867年2月，修改后的《魁北克决议》提交英国议会批准，成为《英属北美法案》，3月29日经维多利亚女王签署，成为加拿大的宪法，7月1日中午起生效。自治领联邦国家定都渥太华，这个新国家诞生了。
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