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西藏百年史研究 第二节 西藏地方经济的曲折发展
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中国内地早在20世纪50年代已经完成了对工业、农业和资本主义工商业的社会主义改造，而西藏在民主改革之后仍处于个体经济占主导地位的时期，1965年西藏自治区成立前后，互助组形式的合作社发展得也不多。“文化大革命”运动的到来，为西藏完成社会主义改造创造了机会。中央在“文革”时期就批准西藏地方试办人民公社和有领导、有计划、有步骤地实施社会主义改造。因此，在“文革”期间，西藏地方的农牧区逐步实现了人民公社化，完成了社会主义改造；西藏地区城镇中存在数量有限的个体工商业，也在不到一年的时间内完成了社会主义改造。可以说，“文革”运动虽给西藏地方的经济发展造成了一定的影响，但西藏地区的经济社会在“文革”时期仍取得了不少的进步。
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一 完成了社会主义改造
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在1959年民主改革之后不久，西藏有的地方出现了试办农业生产合作社的苗头及实践，由于超越了当时生产力的水平，结果引起了刚刚分到土地、房屋及生产资料农户的恐慌，有的地方出现了暗地分吃牲畜和粮食的现象，对此中央提出了“五年不办合作社”和“稳定发展”的方针。
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1959年11月15日，中央对西藏工委的工作安排批示说：“西藏地区几年内不应试办生产合作社。”[50]11月20日，西藏工委紧急通知各地不要试办农业生产合作社以及牧业、手工业合作社。1960年底和1961年初，西藏工委检讨了在指导试办农业合作社问题上过急，急于进行社会主义改造，违背西藏地区现阶段社会经济发展规律的错误思想。
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1960年10月18日，西藏工委在第四季度工作的安排中指出：“今冬进行农业生产合作社的重点试办，有条件的县可以试办一两个，分工委可以试办一两个，不要再扩大。边境地区目前暂不试办。”[51]初步提出了试办合作社的要求，反映了西藏工委急于改变西藏目前相对落后状况，以早日发展社会主义经济的良好想法，但并不符合西藏地区的实际。因为刚刚经历平叛改革的西藏广大翻身农奴，正在享受分得土地、房屋、生产资料的喜悦，要集中生产资料以试办合作社，不能为他们所理解和接受。密切关注事态的各级领导的意见也不一致。
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1961年4月21日，中央在《关于西藏工作方针的指示》中指出：“今后西藏工作必须采取稳定发展的方针，从今年算起，五年以内不搞社会主义改造，不搞合作社（连试点也不搞），更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞彻底，让劳动人民的个体所有制稳定下来，让农（牧）民的经济得到发展，让翻了身的农奴群众尝到民主改革给他们带来的好处。……当前主要的问题是防止‘左’和急，必须把注意力放在这个方面。”[52]这就提出了“五年不办合作社”和“稳定发展”的方针。
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随着五年期限已过，中央同意西藏工委可以试办人民公社。1965年3月22日，张经武从北京打电话传达了中央书记处在2月15日会议上关于西藏试办人民公社的决定说：“西藏农业合作化原定在5年内不搞，现在已经过了5年，同时情况又已有了变化，可以着手搞一点人民公社的试点。第二步如何办，待试点后再定。”[53]即西藏地方可以先搞些人民公社的试点。接到中央指示后，1965年7月18日，西藏工委工作组就在拉萨市堆龙德庆县通噶乡试办了一个人民公社；7月20日，又在达孜县邦堆乡试办了人民公社。[54]随着人民公社试点工作的进行，西藏工委亦向中共中央提交了《关于在西藏进行社会主义改造问题的请示报告》。
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1965年8月29日，中央发出《关于在西藏进行社会主义改造问题的复示》，指出：“同意在西藏有领导、有计划、有步骤地试办人民公社（先办初级社），但暂时不要在报纸上宣传，也不必提到这次自治区代表大会上作决定。”强调“在建立人民公社的时候，宁可时间用得长些，准备得充分些，搞得稳些。因此，要特别注意防止一哄而起，打被动仗，应该先在专区领导下和少数领导能力强的县领导下搞少数试点”[55]。
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11月5日，根据中央的这一指示精神，西藏自治区党委在批准山南地委《关于当前试办人民公社问题》时指出：“不经批准，一律不准办社；不准轻易合并互助组，搞公共积累；牧区从1966年起，3年内不办人民公社。”[56]这反映了在“文革”前夕，中共中央和西藏自治区党委对试办人民公社问题仍持非常谨慎的态度。
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1966年2月7日，西藏自治区党委召开了全区三大教育工作会议。会上制定的《关于三大教育运动中若干问题的意见（草案）》中，强调“三大教育运动的根本目的是逐步实现社会主义改造，逐步实现人民公社化运动，运动本身不要求也不可能改变所有制，只是为社会主义改造进一步开辟道路，扫除障碍，是社会主义改造的必经步骤”[57]，指出三大教育运动只是为人民公社化和社会主义改造创造条件。随着试办人民公社取得了一定的经验和受“文革”中急躁冒进情绪的影响，西藏自治区革委会党的核心小组向中央上报了人民公社化方案，并获得中央原则上的同意。随着试办人民公社和公社化运动的开展，截至1970年6月10日，西藏地区已经有34%的乡建立了人民公社，全区共有666个人民公社，可以说“县县都有了人民公社，其中13个县已实现公社化”[58]。
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鉴于西藏人民公社化运动的现有基础，西藏自治区革委会党的核心小组向中央报告了关于实现西藏人民公社化的问题。中央指示农村工作部部长沙风同西藏自治区革委会负责人前往成都，同中央指定负责西藏方面工作的张国华[59]研究具体方案并上报中央。中央在接到他们的报告后，再次派遣中央农村工作部人员到西藏地区调研相关情况。因此，中央农村工作部、成都军区、西藏自治区革委会党的核心小组共同组成调查组，在西藏一些农村牧区蹲点调查，并召开地（市）、县、区和基层干部座谈会，学习讨论《中共中央关于西藏社会主义改造问题的指示（草案）》[60]，以掌握西藏干部群众对社会主义改造的真实态度和意见。
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1970年11月3日，西藏自治区革委会党的核心小组和中央农村工作部党的核心小组联合向中共中央和毛泽东呈报了《关于西藏地区农牧业社会主义改造问题的请示报告》（简称《请示报告》）。《请示报告》主要有以下三点内容。1.强调西藏已经具备实行人民公社化的条件。《请示报告》指出：“经过平叛斗争、民主改革，特别是经过无产阶级‘文化大革命’，广大贫下中农牧更加向往公社化，进行社会主义改造，建立人民公社的条件已经基本具备。”[61]2.划分阶级成分。在当时极左思想的指导下，《请示报告》批评民主改革时期牧区没有公开划阶级，农区没有划富农的阶级成分，提出在这次人民公社化运动中“牧区划出牧主、富牧、中牧、贫牧几个主要阶级成分，农区把富农从富裕农奴中划出来”[62]。3.扩大了打击面。《请示报告》提出了“彻底打倒富农牧阶级”的错误政策，将打击面从民主改革时不到总户数的5%扩大到了“总户数的百分之七八”。显然，这一《请示报告》未能切实反映当时西藏地区的实际情况，受到了“左”倾错误思想的影响。
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1970年12月8日，中共中央政治局讨论了这一《请示报告》，并以中共中央名义发出《关于西藏社会主义改造问题的指示》。该指示说：“原则上同意西藏地区在完成民主改革的基础上，有领导、有计划、有步骤地实现人民公社化。”但是，西藏人民公社的所有制规模“要因地制宜”，可以是两级，也可以是三级，生产队的规模可以大一点，也可以小一点。总之，西藏社会主义改造“应当把步子放得稳一些，把工作搞得扎实一些”。[63]同时，提出“在农牧业社会主义改造运动中，必须坚定地依靠贫下中农牧，巩固地联合中农牧，消灭农奴主、牧主和富农牧阶级的剥削制度”。至于“打击面，要切实控制在以县为单位的总户数的百分之七八以内”。还要“把办社同认真搞好斗、批、改结合起来”。[64]这一指示，造成在农牧区的社会主义改造中因打击面过宽，伤害到一些富农牧民的利益和感情，但也同时加快了西藏社会主义改造的进程。
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1974年10月5日，西藏地区90%以上的乡建立起人民公社，基本上实现了人民公社化。[65]到1975年底，西藏地方全区1929个乡（不含阿里），先后建立了1921个人民公社。至此，西藏基本上在农牧区完成了社会主义改造。
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就在西藏农牧区基本完成社会主义改造的1975年，西藏自治区党委决定在全区对城镇私营商业、民族手工业进行社会主义改造。然而，民主改革之前的西藏基本上还是封建农奴制度，在城镇有一些工商业，但商品经济很不发达。因此，西藏的城镇商业和民族手工业的社会主义改造，主要是在拉萨、日喀则等几个城镇补划成分，组织手工业生产合作社或合并一些工匠店铺，组建数量不多的小商业网点。
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1976年5月10日，西藏全区私营商业已全部纳入了国营商业轨道，90%以上的手工业建立了生产合作社[66]，基本上实现对城镇手工业、私营商业的社会主义改造。与内地早在1956年就已经初步完成了社会主义改造相比，西藏不仅晚了20年，而且恰恰是在“文革”动乱时期完成的。
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二 经济建设的问题和成绩
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“文革”初期，西藏地方“四大”、乱揪乱斗、“夺权”运动以及群众组织之间的“文攻武斗”等，确实在一定程度上造成了西藏地方的经济发展速度的下降。据统计：1968年西藏地区的国民经济主要指标全面下降，工农业总产值下降9.79%，货物运输量、工农业主要产品产量都大幅度下降。到1969年，地方经济继续恶化，工农业总产值下降3.95%以上。[67]另外，在实施人民公社化运动和城镇工商业改造的同时，按照计划经济体制的要求，兴建了一批“小而全”的工矿企业，但因质量和技术等问题，几年后不少工厂被迫关、停、并、转，导致资源浪费和原有优势产业的停滞。但是，不能把当时西藏经济建设中遇到的所有问题与挫折都归咎于“文革”运动。在边疆地区兴办成体系的工厂，是当时中国面对敌对国家以战争威胁和施压的一种反应。从解密的材料看，美苏等国在那一时间段，都有过对中国动武的计划[68]，印度也制定了对华战略并在中国西藏边境地区频频挑起事端。[69]西藏地区与全国一样，也面临着来自外部的威胁，必须进行“备战，备荒”。在这种形势下，“文革”时期的西藏充分利用各种条件，“抓革命，促生产”，在工农业生产、交通运输等方面取得了一些比较突出的成绩。
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“文革”时期，西藏根据中央“反帝反修”的战略方针，西藏自治区党委、军西藏自治区党委和自治区革委会对经济建设总体任务进行了部署，这也是西藏经济在“文革”运动中能够继续发展的重要原因。“文革”开始之初，西藏自治区党委即发出通知，确定西藏地区县以下的农村、牧区不搞“文化大革命”运动，也不搞“破四旧、立四新”，一定程度上限制了“文革”群众运动在农村和牧区的发展，为发展农牧业生产提供了相对稳定的环境和保证了必要的劳力投入。
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1967年3月26日，西藏自治区工业系统举行“夺取革命和生产双胜利”的誓师大会，邮电管理局也举行了类似大会。
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29日，拉萨城关区还召开了贫苦农牧民会议，宣布要“抓革命，促生产”。与此同时，西藏军区也抽调了4000多名指战员，深入地方生产第一线，宣传“抓革命，促生产”方针以及中央给农村、工矿干部群众的两封信[70]，强调在“文革”运动中不能忘记经济建设。
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1968年8月28日，中共中央、国务院、中央军委、“中央文革”在批示成立西藏自治区革委会的文件中，指示：要“抓革命，促生产”，“迅速恢复交通运输，努力发展农业生产和国防建设事业，争取革命、生产双丰收”。[71]可以说，在西藏“文革”运动的高潮时期，西藏自治区党委、军西藏自治区党委和自治区革委会并没有一味地强调革命运动，同时还要求发展工农业生产和恢复交通运输业。到“文革”后期，周恩来总理关于实现“四个现代化”的报告以及邓小平主持工作时提出的“把经济建设搞上去”的指示，在西藏同样得到了热烈的反响。随着西藏自治区新一届党政领导的调整和解放干部工作的开展，特别是中央的西藏工作会议之后，西藏的经济建设获得了更大的发展动力。
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1972年6月25日至7月5日，中央在北京京西宾馆召开西藏工作会议，参加会议的西藏人员是西藏自治区党委成员任荣、陈明义、天宝、杨东生、巴桑和热地。会议分析了西藏面临的形势，总结教训，恢复和发展交通运输，恢复被破坏的工农业生产，改善人民生活等重大问题。这次会议是“中央在全国形势仍很复杂的情况下召开的一次有关西藏经济和社会发展问题的重要会议，对纠正文化大革命前期对西藏的冲击和破坏，稳定西藏局势，恢复和发展生产起到一定的作用”[72]。
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1973年2月20日，西藏自治区农牧战线在拉萨举行“抓革命，促生产”誓师大会，西藏自治区党委第一书记任荣在大会上发表讲话，呼吁广大干部贫下中农（牧）和社员群众，“掀起‘远学大寨，近赶列麦’群众运动的新高潮，鼓足干劲，力争上游，打好春节农牧业生产这一仗，为夺取1973年革命和生产的新胜利而奋斗”。[73]随后，自治区各级党政领导机关抽调大批干部深入社会生产第一线。据统计，地直机关共组织275个工作组，2500多人[74]，深入广大农村和牧区，领导春节农牧业生产。为促进西藏的工农业发展，西藏自治区党委还多次召开“抓革命，促生产”经验交流会，制定农牧业发展规划，确实为西藏经济发展下了一番功夫。
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