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西藏百年史研究 第三节 第二次西藏工作座谈会，积极推进经济体制改革
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1980年3月以后，西藏虽然全面贯彻执行党的十一届三中全会路线，执行西藏工作座谈会给西藏制定的方针和特殊政策，使西藏的经济社会发展取得了良好的发展态势。但是，由于西藏社会生产力发展水平较低，再加上连续3年（1981～1983年）的自然灾害，使农牧业的发展和人民生活的改善受到了严重制约。中共中央为使西藏社会经济有一个较快的发展速度，加快改善人民生活的步伐，于1984年3月在北京召开了第二次西藏工作座谈会，为西藏的发展制定了一系列方针政策，进一步放宽了政策范围，促进了经济体制改革。
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一 中央第二次西藏工作座谈会制定新政策
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1984年3月，中央在北京召开了第二次西藏工作座谈会。会议由中共中央总书记胡耀邦主持，参加会议的有中央领导和中央有关部门负责人，以及西藏自治区党政军负责人和各地市委负责人共70余人。会议期间，中央领导听取了西藏党政领导工作汇报和有关领导的发言，会议还检查和总结了1980年以来的西藏工作，从认识论的高度对西藏的特殊性进行了一次再认识，从西藏实际出发，研究了进一步放宽经济政策和让西藏人民尽快富裕起来的问题，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策，并决定为庆祝西藏自治区成立20周年，组织9省市帮助西藏建设43项工程。这次会议为西藏制定的改革开放的方针政策，对推进西藏经济社会的发展起到了重要作用。
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会议经过认真座谈、讨论，形成了1984年《西藏工作座谈会纪要》，提出了西藏工作在今后相当长的时期内的主要任务，这就是大力开发能源，发展交通运输业；进一步放宽政策，促进农牧林业和民族手工业发展；努力办好教育事业，发展和繁荣文化艺术；对外开放，对内加强交流；高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作；认真培养民族干部，提高思想、工作水平等。《西藏工作座谈会纪要》指出：“根据十二大决定的党的总任务和总目标，总结西藏和平解放三十多年来的历史经验，我们要加快西藏经济文化的发展，建设团结、富裕、文明的新西藏，在各项工作、特别是领导工作中，必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线，不断地加深对西藏各方面情况的了解，在工作中坚持真理，修正错误。”[47]
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在对西藏的认识上必须坚持共性和特殊性的原则。“西藏的特殊性主要表现在：一是世界屋脊，高寒缺氧，地广人稀，地处祖国西南边陲，交通不便，基本上长期处于封闭状态。二是过去长期处于封建农奴制社会，政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久，在跃进到社会主义以后，历史上遗留下的痕迹仍然很深。三是基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢，在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。四是基本上全体藏民都信仰喇嘛教，宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上的各点，它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。”[48]所以，“我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发，采取特殊政策和灵活措施”[49]。为此，中央制定了放宽政策的六项措施。
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第一，继续让群众休养生息，增加实际收入。免征免购政策延长到1990年，取消各种认购和变相收购计划，生产队干部的补贴和五保户的补助都由地方财政和社会救济金解决。
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第二，实行以牧为主，农牧林结合，因地制宜，多种经营，发展商品生产的方针。
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第三，要坚决保证农牧民在生产上的自主权，决不许强迫群众做什么或不做什么，不要下达或变相下达种植和饲养计划。要帮助农牧民学习和掌握先进的农牧业技术。要继续抓好农田水利建设，发展电力灌溉，改变生产条件。
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第四，深入进行调查研究，进一步探索、总结改进和完善农牧业生产责任制的经验，务求简便易行，符合实际情况，不要照搬内地经验，不搞形式主义。
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第五，想方设法扶持和帮助有各种专门技能，又有利社会的手工匠人发展民族手工业，例如氆氇、地毯、藏刀、藏碗、藏靴等。广开生产门路，积极帮助农牧民发展多种形式合营、集体经营和个体经营的工业、商业和服务性企业以及家庭副业，尤其要发展西藏特有的采集业、种植业、养殖业。
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第六，商业要搞活，流通渠道要畅通。国营商业要逐步把经营重点放在工业品批发和重要土特产品的收购上来，县及县以下的商业网点要放手让集体和个体经营，让利于民。要允许农牧民长途贩运，打破地区之间的封锁。常年开放粮食市场，实行自由买卖，允许自由交换。[50]
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1984年4月下旬，为全面贯彻和执行第二次西藏工作座谈会精神，中共西藏自治区委员会在拉萨召开了三届二次全委扩大会议。会议详细总结了1980年以来西藏工作的成绩和经验教训，检查了在经济工作、统战工作、民族工作、宗教工作、教育工作、知识分子工作等方面存在的问题，要求各级党政领导机关和主要领导干部切实按照西藏工作座谈会的精神，把自己的主要精力集中到三个方面：第一，按照不断发展的西藏新情况，修订具体政策，进行经济体制改革，千方百计地把经济搞上去，使西藏人民尽快富裕起来。第二，尊重和继承西藏固有的优良传统，大力发展藏族的语言、文学、艺术、医学等，建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三，高度重视统战工作、民族工作和宗教工作，特别重视团结上层代表人物，同他们开诚布公、真诚合作，发挥他们的积极作用。[51]西藏自治区党委会议研究制定了进一步放宽经济政策等方面的一系列具体措施，颁布了《西藏自治区党委关于农牧区若干政策规定（试行）》。
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1984年4月27日，即扩大会议结束的当天，自治区人民政府就将中央指示精神和西藏自治区党委《西藏自治区党委关于农牧区若干政策规定（试行）》精神，签发了执行布告。布告第一条宣布免征农牧业税政策延长到1990年；第二条规定土地、牲畜的承包期30年不变；集体果树、集体林木、荒山、荒滩、荒地的承包期50年不变，可以转包；荒山、荒滩、荒地的开发性经营允许继承。西藏自治区党委的“规定”和人民政府的“布告”，在全区范围内传达公布以后，深受广大农牧民、各行各业、各界人士的热烈欢迎。
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二 西藏农牧区经济体制改革和两个“长期不变”政策
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1984年8月19日，胡启立[52]、田纪云[53]到西藏视察工作，进行广泛的调查研究之后，认为在党的十一届三中全会以来，特别是1980年以后，西藏工作发生了历史性的转折，各项工作取得了明显的成绩。为实现西藏经济发展的良性循环，他们在与自治区领导人座谈讨论总结经验的基础上，认为经济发展存在严重依赖性、供给性、封闭性、效益不高的问题，要进一步解决西藏经济结构的不合理，必须大力增强西藏经济的自身活力。他们在给中央的《赴西藏调查研究的报告》中对西藏执行中央指示情况做了充分的阐述，对西藏在探索经济体制改革等方面的做法和经验给予了充分肯定。报告指出：1984年西藏工作座谈会以后，以阴法唐为首的西藏自治区党委和自治区政府，坚决、认真地贯彻落实会议精神，主要负责同志分别深入基层，调查研究，实行面对面的领导，并采取了一系列的具体措施，取得了较好的成效，经济有了发展，人民生活有了改善，建设进度加快，政治上安定团结，各族人民喜气洋洋。他们在谈及西藏出现了万元户，一部分能人先富起来时说，这是他们原来没想到的。西藏的发展潜力很大，只要政策对头，措施得当，西藏就大有希望。
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在第二次西藏工作座谈会以后，西藏自治区党委、政府为促进西藏经济发展，首先进一步放宽了对农牧区的经济政策，加快了农牧区经济体制改革的步伐。在1980年之后，广大农牧区根据改革发展的需要，逐步摆脱了“一大二公”“集体干活，平均分配”的模式，试行多种形式的生产责任制，对农牧区生产关系和经营体制进行了初步调整与改革。但是，就西藏整个经济体制来说，仍然是封闭式自然经济和供给型计划经济结构占主导地位，商品经济很不发达，农牧业生产还不能提供更多的剩余新产品，地方国民收入、财政收入水平十分低下，大量的财政支出长期依靠国家补贴。
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西藏经济内部一方面是农牧区的自然经济；另一方面是城镇亏损企业。在供给型计划经济体制下，国家救济补贴资金很难调动西藏经济自身的发展潜力，实现城乡经济良性循环。不仅城镇职工吃国家“大锅饭”，一部分贫困地区的农牧民也依赖国家救济过日子。
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1984年4月，西藏自治区党委三届二次扩大会议提出实行以牧为主，牧农结合，因地制宜，多种经营发展商品经济的总方针，进一步完善农牧区已经实行的联产计酬生产责任制。通过方针政策的调整，调动了西藏广大人民自主发展的积极性，以逐步实现城乡经济良性循环。
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此外，从20世纪80年代初开始实行的以户为单位的“大包干”生产责任制调动了农牧民生产积极性，经济效益明显提高。但是，农牧民长期受传统生产方式影响，比较重视维持简单再生产，不重视农田、草场建设的投入和扩大再生产，同时也担心政策发生变化，一些县、区干部希望所有制关系也能长期稳定下来，为此，自治区组织试行了多种经营形式与办法。山南地区开始出现牲畜私有私养，自主经营的形式，很受牧民欢迎，促进了牧业的发展。西藏自治区党委和人民政府在总结、筛选各地经验中，从西藏地区的特点出发，在社会所有制关系上，进一步放宽政策，大力提倡发展集体、个体经济。在计划调节和市场调节的关系上，突出了市场调节，大力发展商品生产。在坚持土地、草原、森林公有制的前提下，提出在牧区实行“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”；在农区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”（简称“两个长期不变”）的政策。目的是解除群众的“担心”，让群众放开手脚发展生产，走勤劳致富之路。
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1984年8月，胡启立、田纪云到西藏视察工作时，充分肯定了这一做法和政策。他们在给中央的《赴西藏调查研究的报告》中，把这些做法概括为“一个解放”“两个为主”“两个转变”“两个长期不变”，并以此作为发展西藏经济的指导思想。[54]
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1984年10月23日，中共中央、国务院以正式文件批转了该报告，认为报告提出的发展西藏经济的指导思想和建议采取的措施，是对1984年《西藏工作座谈会纪要》的补充和具体化。报告中归纳的“一个解放”“两个为主”“两个转变”“两个长期不变”的方针政策对西藏经济社会发展具有长远的指导意义。
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“一个解放”，即解放思想、放开手脚、一切从西藏实际出发，从有利于调动广大农牧民和职工发展生产的积极性出发，充分发挥西藏地方的自身优势，制定符合西藏实际的方针、政策。凡是不符合西藏实际的，有碍于调动群众积极性，不利于发展生产力的一切旧观念、老套套，坚决破除。“两个为主”，即按照西藏生产发展水平和群众意见，在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，实行以家庭经营为主，以市场调节为主的生产经营方针。“两个转变”，即一是逐步从封闭式经济转变为开放式经济，增强自身活力，逐步实现西藏城乡经济的良性循环；二是使供给型经济逐步转变为经营型经济，以提高经营者的积极性，提高经济效益。“两个长期不变”，即牧区已开始实行的“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策和农区实行的“土地归户使用，自主经营，长期不变”的政策，政府规定实行什么样的经营方式完全由群众自愿选择。
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西藏自治区各地、市抓住时机，广为宣传，积极组织实施这些方针政策。至1984年12月，“两个为主”“两个长期不变”的政策精神已贯彻到95%的农牧业生产地区，进一步解除了农牧民怕政策变，担心投放资金扩大再生产怕吃亏的疑虑，极大地提高了农牧民群众发展多种经济，自主组织经营商品生产的积极性。
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1984年全区粮食总产量达到4.945亿公斤，比大灾之年的1983年增加了1.257亿公斤；开始出现经商致富户，建筑业、运输业联营户，盖新房、添置新家具户也很普遍。
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