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为公益而共和：阿拉善SEE生态协会治理之路 第三章 2004年：钱该花在哪里？
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2004年6月5日SEE第一届管理班子在阿拉善的月亮湖选举产生，共持续3年53天的时间，2007年7月28日第二届管理班子换届选举完成。3年多的时间中，第一届管理班子共召开过7次执行理事会、监事会联席会（3年中平均5个多月一次）和3次理事会员大会（每年一次）。SEE遇到的所有重大问题，最终都会以议题形式进入这些会议的议程之中进行讨论并解决。SEE执行理事会相当于股份公司的董事会，是SEE的决策机构，负责重大业务和秘书长人选安排。SEE秘书处是执行理事会的执行机构。正常情况下，理事大会每年召开一次，监事会每年安排一次财务审计，日常运行主要是执行理事会决策，秘书处执行。所以，本文的研究是以执行理事会的决策为中心线索展开的。
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SEE是一个环保社团，被选举出来的15名企业家执行理事都受过大学教育，但没有人是环保专业毕业的，更没有人从事过沙尘暴研究和荒漠化治理，没有人拥有管理民间环保组织的经验。虽然会长刘晓光的首创公司投资了不少污水处理厂，王石开始在万科推动环保建筑，李谋伟在李长荣化工集团推行环保标准，宋军对阿拉善苁蓉与梭梭树共生关系有不少了解，张醒生和汪延是环保志愿者，但总的来说，SEE首届执行理事会班子并没有管理民间环保组织的成熟经验。5名监事当中，林荣强是清华同方环境公司的董事长，从事烟气脱硫、脱硝、除尘、垃圾焚烧等业务，环境意识很强，但对于荒漠化防治及公益组织管理也没有经验，而且由于是监事职务，参与执行理事会决策讨论较少。
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SEE秘书处班子核心成员中，首届秘书长杨平先后担任过《北京青年报》总编助理、《战略与管理》执行主编及《华夏时报》执行总编，是媒体人，有知识分子的热情，但没有环境保护经验，不熟悉公益组织文化。也就是说，首届SEE领导班子中，会长是企业家兼职，监事长是银行家兼职，专职的秘书长刚从报社总编的位子退下来，没有一个人具有管理民间环保组织的经验。虽然如此，但他们多数人有丰富的现代企业管理的经验，他们自然而然地将企业管理的经验引入SEE管理之中。
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组织在解决问题的过程中成长，组织规范在问题解决的过程中形成。组织遇到什么问题？如何解决这些问题？问题解决的结果如何？这是研究组织成长中最重要的环节。我力求将“问题—决策—结果”作为总结SEE组织规范成长的核心环节。
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一届一次执行理事会、监事会联席会议
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2004年6月26日，SEE在北京翠宫饭店三楼振英厅召开首届执行理事会、监事会联席会议。15名执行理事中，刘晓光、王石、韩家寰、张树新、宋军、冯仑、戴志康、李谋伟、汪延、焦家良、高文宁11人出席，其他4名执行理事派出了代表。5名监事中有林荣强、卢正昕、张朝阳3人出席，秘书长杨平参会。会议先请美国保护国际中国区主任吕植教授讲解了保护国际的管理经验，就环保组织管理方面的问题进行了提问，随后进入SEE《章程》修改、筹备期结算报告、2004年预算报告等议题的讨论。万事开头难，新官上任的SEE第一届执行理事、监事联席会不得不面对全新的挑战。由于没有清晰的议事规则，这次会议的开会过程有点凌乱，但仍然就一些重大事项形成了决议，这些决议对后来SEE的组织规范发展产生了重要的影响。一个组织的开端是十分重要的，它决定了组织运行的基本方向。所以我尽可能细致地引用会议相关资料，将SEE一开始所面临的管理问题呈现出来。
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实行预算管理制
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6月4日晚上，发起人对《章程》修改提出了许多具体建议，并委托执行理事会根据这些建议对《章程》进行修改。首届执行理事会的第一个议题是《章程》修改，秘书长杨平作《章程》修改报告。参会者对大多数《章程》修改没有意见，但否定了杨平关于秘书长资金审批权限的建议。
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杨平：
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秘书长的权限，原来是支配金额在30万元以下，这次调整到15万元以下。
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刘晓光马上回应：
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这个有问题，项目只要定下来，就要有预算。预算外的支出还要再开会决定，就是严格采取预算管理。
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戴志康：
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如果预算外的，先让会长掏也可以。
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张树新：
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实际上第一层结构就是整个理事会，第二层是执行理事会，秘书长实际上是执行机构，会长、副会长是决策机构。（执行理事会）主要的权力就是决策全年的计划、预算、项目。监事会监督谁，就是监督执行班子。
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刘晓光：
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她说的是预算审批的程序，这是核心问题。
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张树新：
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其实我们最核心的就是预算，另外就是项目决策。专家委员会负责项目提议，执行理事会负责项目决策。
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杨平：
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关于权限问题就按照刚才讨论的，按照预算执行，如果超预算再报。
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戴志康：
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秘书长的支出资金数额应该写得非常清楚。就是说执行理事会、会长可以有自由，但是秘书长就没有自由了，这个要写得很清楚。
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