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1703208989 5.6 迎检、暗访与加码 [:1703211028]
1703208990 5.7 “体现工作”:基层虚事实做的逻辑 [:1703211132]
1703208991 5.8 乡镇人事权的限度与突破:以普通干部选聘岗位为例 [:1703211196]
1703208992 5.9 “县官”不如现管:多层级视频会成负担 [:1703211258]
1703208993 6 第四篇 基层干部的激励与发展 [:1703211312]
1703208994 6.1 综合考核变“全中心”工作考核:激励功能弱化 [:1703211315]
1703208995 6.2 忙闲不均:职级并行制度亟待健全 [:1703211401]
1703208996 6.3 领导用人的艺术:隐性层级与曲线流动 [:1703211524]
1703208997 6.4 中层配备与事业编激励:让大多数人看到希望 [:1703211606]
1703208998 6.5 年轻干部职场里那点事:“努力就有机会” [:1703211636]
1703208999 6.6 年轻干部职场外那点事:拮据的经济与健康的社交 [:1703211704]
1703209000 6.7 驻村第一书记的角色与工作 [:1703211828]
1703209001 6.8 一个普通公务员的成长 [:1703211884]
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1703209004 Cover
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1703209007 县乡中国:县域治理现代化 [:1703208961]
1703209008 县乡中国:县域治理现代化 版权信息
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1703209010 书名:县乡中国:县域治理现代化
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1703209012 作者:杨华
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1703209014 出版社:中国人民大学出版社
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1703209016 出版日期:2022-04-01
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1703209018 ISBN:9787300304946
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1703209023 县乡中国:县域治理现代化 [:1703208962]
1703209024 县乡中国:县域治理现代化 序言
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1703209026 吕德文
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1703209028 (武汉大学社会学院教授)
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1703209030 “县官不如现管”是一句俗语,通俗理解是“管事的”不如“办事的”,这是长期以来国家治理的实践样态,乃至于成了基层社会的共识。站在国家的角度,“县官不如现管”当然不是一件好事。因为,它意味着正式权力很可能被非正式权力所歪曲、架空,国家治理的统一性和有效性都无法实现。时至今日,“县官不如现管”仍然是一个有待解释的国家治理命题,本书基于基层丰富的实践场景,试图回答县域治理现代化的方向和路径。
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1703209032 所谓“郡县治,天下安”,县域治理是国家治理的基石。自秦汉确立郡县制以后,“县官”是“朝廷命官”,是皇权的人格化象征,但县以下的官吏却很难说是皇权的代表。事实上,大多数胥吏都具有半正式性,他们或是来自基层社会,是地方势力的代表,或是“县官”的幕僚,与其说是地方官员,还不如说是私人助手。如此,县治就变得极其复杂。
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1703209034 皇权时代的“县官”,大都受益于科举制度。他们未必受过多少专业的行政知识训练,甚至于对国家治理事务也未必了然于胸,但他们所读的“圣贤书”的政治伦理,却足以成为政务处理的指南。在今天,“县官”在国家治理体系中的位置仍然关键。这不在于其权力有多大,管辖人口有多少,处理事务有多复杂,而在于县级行政是国家与社会的交汇点。
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1703209036 某种意义上,“县官”既是政务官,又是事务官。他们需要有全局意识,主动贯彻中央精神,因此需要对政治原则有深切理解。与此同时,他们又是“父母官”,需要对一方百姓负责。传统上,一个好的“县官”往往既是一个文人或学者,又是一个熟练的行政官员。前一个身份意味着,他对政治伦理有深切体会,维护皇权和国家治理的合法性。后一个身份则意味着,他能够体察民情,驾驭地方势力,保证国家治理的有效性。
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1703209038 今天,一个优秀的县级官员,应该既是政务官也是事务官。县是一个完整的治理单元,具有所有政治实践的元素,如果没有大局意识和政治驾驭能力,也就谈不上“和中央保持高度一致”。而相较于传统社会,当前的县域社会已经是一个高度分化和异常复杂的现代社会,对县级官员的行政能力的要求更高。
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