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4 第三章 中央官僚的行政管理 [:1703104000]
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4.1 一、官僚行政中枢组织及其演变 [:1703104008]
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4.2 二、宰相等朝臣协助皇帝决策 [:1703104058]
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4.3 三、朝廷政务管理 [:1703104208]
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4.4 附录 历代中央行政权力运行图示 [:1703104404]
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5 第四章 地方官僚的行政管理 [:1703104885]
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5.1 一、郡州府县施政 [:1703104895]
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5.2 二、乡里保甲组织及行政职能 [:1703105039]
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5.3 三、部州方镇行省督抚的监临督责 [:1703105103]
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5.4 四、古代官僚政治条件下中央与地方的关系 [:1703105143]
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6 第五章 官员的选用黜退及弊端 [:1703105495]
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6.1 一、官员的选用 [:1703105503]
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6.2 二、官员的黜退与致仕 [:1703105541]
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6.3 三、官僚系统更新机制中的弊端 [:1703105557]
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7 第六章 官僚的考课监察与官场周期性动乱 [:1703105741]
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7.1 一、政绩考课与官员的奖惩 [:1703105749]
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7.2 二、行政监察 [:1703105813]
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7.3 三、遣官巡察与肃政惩贪 [:1703105881]
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7.4 四、道德伦常节制 [:1703105915]
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7.5 五、官僚统治秩序的周期性破坏及原因 [:1703105931]
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8 第七章 官场公文与行政权力运作 [:1703106237]
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8.1 一、公文的起源、种类和格式规则 [:1703106245]
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8.2 二、公文运转与官府权力行使 [:1703106306]
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8.3 三、公文壅滞及其对行政效率的影响 [:1703106352]
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9 第八章 胥吏、幕僚与行政管理 [:1703106586]
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9.1 一、胥吏 [:1703106589]
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9.2 二、幕僚 [:1703106640]
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10 第九章 古代官僚政治的运行原则、特征及其社会影响 [:1703106854]
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10.1 一、国家行政结构中的高度中央集权 [:1703106864]
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10.2 二、皇帝、官僚间严格的支配与依附关系 [:1703106896]
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10.3 三、通过官僚内部的分权制衡强化皇帝独裁专制 [:1703106916]
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10.4 四、人治与法治的主辅结合 [:1703106940]
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10.5 五、官吏管理的成熟严密及局限性 [:1703106980]
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10.6 六、乡里保甲、缙绅士大夫、宗法势力是古代官僚政治社会化的基本手段 [:1703107008]
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中国古代官僚政治 [:1703103643]
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中国古代官僚政治 绪论
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官僚政治一词，英语中作Bureaucracy[1]。起初，它是德国社会学家马克斯·韦伯用来描述继传统政治（权威）、神授政治（权威）之后的近代官僚行政模式的一个名词。马克斯·韦伯认为，近代西方官僚政治是社会制度的一种理想形式，是合理、有效政府的象征。这种行政模式有六个特点：（1）按规律组织各项工作；（2）实行专业化工作分工；（3）有区别上下的等级制度；（4）以技术和法律为标准作出决定；（5）以档案制度和陈规旧习为基础进行管理；（6）把管理当作一种职业[2]。而后，官僚政治又常常成为人们对那种权力落入官僚手中的行政体制的贬义称谓。
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官僚政治，在汉语中另有其特定意义。古人曰：“吏事君者”，谓之官[3]；“官者，管也”[4]；官，“治众之意”也[5]；“同官为寮”[6]；“政化治理”，谓之政治[7]。可见，从汉字训诂上讲，官僚政治，就是官僚事君治民众治政事等意思，就与专制君主发生着密切联系。
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在两千年的政治舞台上，君主和官僚是两个最活跃的角色。二者有机地结合在一起，构成了专制制度的躯干——官僚政治。官僚政治作为专制制度的躯干或存在形式，通常是指在专制君主的操纵和控制下，一大批职业官僚组成庞大的官僚机构，把政府权力完全掌握在自己手中。官僚们以专制君主的仆从行使权力。他们在官场等级秩序中，按照帝制法规，从事各种专门化的管理活动。他们只向君主或上司负责，不受民众监督，往往可以将手中的权力极度扩张，用作支配社会、奴役百姓和牟取私利的工具。
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中国的官僚政治，与马克斯·韦伯所言的近代西方官僚政治，虽然在专业化分工、等级制、以技术档案规则为标准办事、以管理为职业等方面相似，但它们毕竟属于两种性质不同的形态。它们之间最根本的差异就是：中国的官僚政治存在于从秦汉至明清的两千年的漫长历史时期，西方的官僚政治仅始于资本主义建立初；中国的官僚政治之上始终凌驾着专制君主，并充当专制制度的配合物和补充物[8]，确切地讲，应称之为君主官僚政治或帝制官僚政治，西方的官僚政治则只表现于行政领域，与之衔接或配套的还有资产阶级的“三权分立”。
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